建构中国文物警察制度初探Reference：我国是文明古国，文物数量多、分布广、保护难度大。当前文物毁损和流失的主要原因不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。产生这种现象的体制性原因在于监管主体缺位、监管手段有限。必须进一步加强文物执法力量，才能有效地将文物保护的法律条文转变为实际行动。国外文物警察制度、国内专业警察制度的实践以及我国部分地方文物警察制度的探索，为建构具有中国特色的文物警察制度提供了有益的借鉴和宝贵的经验。Keys：文物执法；文物警察；建构；制度；实践经验D922.16：A：1003-854X(2009)11-0141-03一、文物保护的法律渊源和管理现状文物是指在人类社会历史发展进程中遗留下来．由人类创造或者与人类社会活动有关，反映物质文化和精神文化，并且具有历史、艺术和科学价值的具体物质遗存。文物具有历史原初性、真实性、代表性、稀缺性、脆弱性、不可再生性和不可替代性。每个文物都有自身特有的历史、文化、科学价值，是一个民族文化传统的载体。（一）文物保护的法律渊源19世纪后期，欧洲一些国家开始从法律层面开展对文物建筑的保护工作。1882年英国国会通过《历史古迹保护法》，此后各国纷纷出台相关的法律法规。近年来，各国除了完善国内立法外，还将国际协助提升到了一个更重要的位置上。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---20世纪以来，国际社会先后制定了《雅典宪章》(1933)、《威尼斯宪章》(1964)、《世界遗产公约》(1972)、《内罗毕建议》(1976)、《马丘比丘宪章》(1977)、《华盛顿宪章》(1987)等一系列保护文化遗产的世界性公约，全球对文化遗产的保护已经提升到一个前所未有的高度。党和政府历来非常重视文物保护工作，新中国一成立，政府即迅速制定相关规章制度，防止文物流失。如《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》(1950)、《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》(1950)等。此后，连续制定了一系列保护文物的规章制度，以解决在大规模的社会主义建设中农业合作化、农田水利基本建设与地下文物保护，城市经济建设与地上文物保护之间的矛盾，如《文物保护单位保护管理暂行办法》(1963)、《古遗址、古墓葬调查、发掘暂行管理办法》(1964)等。1982年的《文物保护法》为文物专项立法活动的展开提供了更广阔的空间。此后，以《文物保护法》为中心的一系列配套法规规章相继产生。主要包括：《中华人民共和国文物保护法实施条例》(2003)、《文物行政处罚程序暂行规定》(2005)等等。与文物保护相关的规范性文件主要包括：《关于加强文化遗产保护的通知》（国发[2005]42号）、《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发[2005]18号）等等。与此同时，文物保护在其他相关法律中也得到了进一步明确。如在民族区域自治法、民法、继承法、公益事业捐赠法、森林法、矿产资源法、档案法、大气污染法、环保法、城市规划法、建筑法、治安管理处罚法等法律中，凡涉及文物保护问题，都有专门条款加以规定，为不同领域内的文物保护提供了法律依据。需要特别指出的是，我国先后签署的三个文物保护的国际公约：《保护世界文化和自然遗产公约》(1985)、《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的公约》(1989)和《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》(1997)，也是我国文物保护的法律渊源。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）我国文物管理的历史与现状据联合国教科文组织统计，在47个国家的2000多家博物馆中有167万件中国文物，而民间所藏中国文物更是馆藏数量的IO倍以上。造成我国文物大规模流失的主要原因，在建国前主要是战乱中的劫夺与流散，建国后特别是改革开放后则是文物盗掘、非法交易和收藏、文物走私三个途径。不计算因城市建设等原因造成的文物毁损，仅文物盗卖和文物走私情况就非常惊人，在一些地方，群众性的盗墓挖坟以及贩卖文物已经形成行业。1980年以来，全国各地至少有三四十万座古墓被盗，被盗、被毁文物多达数百万件，即便是一些体积庞大的地上文物也未能幸免，其中包括著名的龙门石...