中国民办高等教育法律法规建设研究冯旖琳【摘要】高等教育只有在国家法律法规的指引和规范下去发展。对于民办教育，特别是民办的高等教育发展，国家与教育有关的具体的法律法规都在逐渐建成和完善。不过，现阶段本国的法律和法规仍无法满足民办高等教育成长的需要，在一定水平上限制了民办高等教育的可持续性发展。民办高等教育能否抓住机遇，深化改革，实现跨越式发展的目标，缩短与公办高等学校教育水平的差距，是值得我们认真思考的问题。【关键词】民办高等教育法律法规跨越式发展G648.7A2095-3089（2018）12-0002-02一、高等教育政策法规的地位党的十八大报告要求把教育列为全国建设小康社会和全面深化改革开放的目标的重要内容之一，把教育视为改善民生状况和加强社会建设的首位，把“努力办好人民满意的教育”当作核心任务，指明了教育事业改革发展的方向。“努力办好人民满意的教育”，应该深入研究政策法规，为“办好人民满意的教育”提供政策基础和决策依据，认真了解和分析人民群众对教育的需求与存在的困难，将改革作为突破口，将教育事业提升至新高度。围绕我们党的十八大对于教育工作所提出的新要求，必须把高等教育政策法规放置于战略的高度。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---教育政策指的是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。教育法规在广义上是指教育的法规、行政法规、地方性法规、教育规章的总称。二、民办高等教育的发展和制约按举办主体，可将高等院校分成公立和民办两种类型。自改革开放以来，本国经济建设达到快速生长阶段，人民的生活质量在不断提高，国家实力也在飞速提升，历时40年之久的单一形式的国办教育已经无法符合国家和民众对于教育的需求和期待。因为当时的社会经济的发展和国家财力的不足，导致无法对隐藏的教育资源进行充分的利用，加之多数院校对经济、社会的发展变革和需求缺少主动去适应的压力和活力，在新情势下社会对教育的新需求不能及时体现和获得满足，人们缺乏随心选择受教育和从事教育投资的机遇和权利。因此，国家相继出台了相应的法律法规，积极鼓励社会团体、企业组织与其他社会组织或个人投身教育事业，投资教育，参与学校管理和学校建设，开办各级各类的民办教育，对民办职业教育提倡大力发展，对民办的普通高等教育要求平稳发展。在此背景下，民办教育应势崛起。民办的高等教育可以自主吸取来自民间的资本办学，填补了教育经费的缺失，进一步扩大了高等教育的整体规模，满足了民众对不同层次的高等教育的需求，此举的重要的战略意义不言而喻，地位举足轻重。根据《中华人民共和国民办教育促进法》的界定，民办高校是“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的高等院校及其他教育机构”；“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”；“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校办学自主权和民办学校办学者、校长、教职工及受教育者的合法权益”；“民办学---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---校可以自主聘任教师、职员，在专业和课程设置以及教材选用等方面享有自主权。民办学校可以自主确立招生的范围、标准和方式”[1]。目前，我国民办高等院校有五种类型。一是具有颁发本、专科文凭资格的普通民办高等学校。二是国家学历文凭考试院校。三是高等教育自学考试院校。四是各级各类高等非学历培训院校。五是劳动和社会保障部门主管的高等技能型培训院校[2]。1.民办教育的优势民办高等教育以前卫的办学理念、先进多变的办学机制和选优淘劣的市场规律，给教育的改革和发展汇入了生机。民办高等教育的招贤渠道一般有两种，一是从优秀院校的毕业生中聘选，另一方面是从退休的公办学校教师中返聘，灵活宽泛的用人机制有利于優化师资队伍；民办院校教师的薪资与工作量、教学能力、教学成果等实质性的内容直接关联，从根本上确保了“公正公平”，教师可以感受到自己的投入...