i▲制占}▲金丽西■百补全垫兰叠遮集体建设用地如何‘‘入市’’李遐桢甄增水摘要集体建设用地应比照国有建设用地使用权进行“同权'’，这是入市的前提。入市土地应从经营性建设用地转变为私人建设用地。为满足城市化对集体建设用地的需求，国家公权力应积极介入顶层设计。入市必然引起集体建设土地市场价格的提高，在利益分割上．国家仅限于通过税收手段分享土地增值。关键词入市城市化集体建设用地同权基金项目：2014河北省哲学社会科学基金项目“河北省破解城乡一体化进程中土地瓶颈研究”(项目编号HBl4FX015)。作者简介：李遐桢，华北科技学院副教授；甄增水，华北电力大学副教授。：D922．3文献标识码：A：1009-0592(2015)06·207·03一、入市的前提：同权分为耕地、建设用地和未利用地三部分，建设用地的复垦涉及资集体建设用地可以划分为两类：一是为公共利益而设的公益本、农民同意等多个问题，地票制度的作用受限。适用区域和监设施用地：二是为个人利益而设的乡镇企业用地和宅基地。上述管手段是地票制度运行的关键，在乡镇、县、地级市、省四级政府两类土地均是在符合耕地保护的前提下取得的，其流转也就不会中，以哪一级管辖的行政区域为单位运行地票制度，谁来监管，如触犯耕地保护的红线。何监管，复垦或新垦耕地级别标准如何确定等等，都是必须考虑在现有的法律体系下，上述建设用地的流转仅仅限定在特定的问题。这些问题得不到妥善解决，地票制度就不是创新，而是主体之间封闭流转。宅基地在本集体成员之间流转，乡镇企业用侵夺耕地的凶器。地在乡镇企业之间流转。流转的封闭性使得该类土地不能满足在“同权”、“入市”的框架下，地票制度仍可以存活：因为，“同其他用途需要，无法实现资源利用的最大化。权”、“入市”钊对的土地是集体建设用地，而非耕地。耕地保护与“入市”就是建立城乡统一建设用地市场，其实质是集体建设“同权”、“入市”制度属于并行不悖的制度。不过，征收将不再是用地不经征收、变性，即可直接用于工商业乃至房地产用途，这一地票制度的必要运行环节，复垦新增耕地产生的地票，可以直接市场迄今为止一直被国有建设用地垄断。集体建设用地的入市通过等额“置换”来实现建殴用地供给。障碍在于其流转的封闭性，封闭性的实质是一种冻结，它造成了(二)对“转权让利”模式的影响土地潜在的价值无法释放，无法给集体建设用地的权利人带来充威海、温州、常州等地探索集体建设用地利用的模式借助征分的流转利益。收实现建设用地的供给，其主要特点是让利，因征收涉及土地从打破封闭性，使其受让主体不受身份限制，也就成了水到渠集体所有到国家所有，因此铍称为“转权让利”模式。让利返还的成的解决方案。这一方案的核心就是复权，即把法律从集体建设方式有出让金、变性后的土地、租金等。其优点是未突破现有法用地上剥夺的权能：丕回去。用流行的政策性术语来表达就是“同律框架，操作也较为简便，主要问题是乡财政介入让利分配，侵夺权”，按照国有建设用地使用权的权能打造集体建设用地使用权：农民利益。除此之外，受征收的公共利益目的所限，其适用范围流转自由，其实质是受让人从特定到不特定，受让主体的不特定不会太大，大规模的适用会使征收走入歧途。将大大增加需求者之间的竞争，提高集体建设用地流转的几率，“同权、入市”新政一旦落地，“转权让利”模式会日渐式微，最提升其变现价格：赋予其抵押权能，使权利人可以用建设用地融后退出历史舞台。其原因在于：在新政之下，集体建设用地与国资，有利于土地本身的开发。有建设用地同权，入市后的转让款、征收款除国家税收外，其余均“入市”从头到尾都属于政策，它涉及规划、用途管制，对权利由集体建设用地的原权利人——转让人、被征收人——保有，政人而言，影响地价：对国家而言，影响征收的使用：对地方政府而府机关不是流转关系的主体，无权截留、参与分配。城乡统一建言，地方政府对集体建设用地的探索模式将受到不同的冲击。设用地市场的建立，意味着无需征收，即可满足工商业对建设用“同权”和“入市”在法律、政策上的关联是：同权是入市的基地的需求。础，没有同权，...