军民融合式开展的国际经验与启示摘要：“十二五〞规划纲要从国家经济社会开展战略的层面，对军民“深度融合〞开展进行了总体设计和长远筹划。通过军民融合式开展，在有效保障国防平安根底上优化资源配置，扩大国防利益与经济利益的交汇点，以促进国防与经济社会的同步开展，是世界各主要国家的共同开展战略和政策取向。落实“十二五〞规划纲要部署，应借鉴世界主要国家军民融合开展经验，构建决策科学、运行有效的体制机制，坚持改革创新，用融合的理念解决问题、促进开展。关键词：军民融合；模式；国际经验中图分类号：E20文献标志码：A文章编号：1673-291X〔2022〕07-0241-03“十二五〞规划纲要按照坚持“国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容〞原那么，从国家经济社会开展战略的层面，对军民“深度融合〞---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---开展进行了总体设计和长远筹划，表达了科学开展观对国防经济开展的内在要求，是对党的十七大确定的军民融合开展战略思想的具体化。要使配置于国防和经济领域的各种资源产生合力，扩大国防利益与经济利益的交汇点，使国家总体战略目标效益最大化，创新军民融合式开展体制机制是关键。本文在借鉴国际经验的根底上，针对中国军民融合开展存在的问题，提出了构建决策科学、运行有效的体制机制，促进军民“深度融合〞开展的思路。一、世界主要国家军民融合式开展经验通过军民融合式开展，在有效保障国防平安根底上优化资源配置，用“一套资源〞形成亦军亦民的“两种能力〞，以促进国防与经济社会的同步开展，是世界各主要国家的共同开展战略和政策取向。由于社会经济制度不同，国防建设开展战略和国防政策各异，加上国防工业开展的状况和特点存在较大差异，在推进军民融合开展方面，世界各主要国家都注重以本国国情为基点选择各具特色的开展模式。这些国家军民融合开展起步早，融合程度较高，推动军---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---民融合开展的根本做法和成功经验包括：制定和实施推进军民融合开展的战略规划，以有效保障国防平安；改革和完善促进军民融合开展的体制机制，以提高资源配置效率；制定和完善保障军民融合开展的政策法规，以强化相关制度建设。1.美国的“军民一体化〞。“军民一体化〞模式是指把国防科技工业根底同更大的民用科技工业根底结合起来，组成一个统一的国家科技工业根底，其实质是通过国家政策措施的调整，实现国防科技和民用科技的资源共享与双向转移，促进国防建设与经济开展的良性互动。冷战结束后，美国政府为改变国防工业低效运行问题，对国防工业的管理体制和运行机制进行持续调整与改革。〔1〕建立促进军民一体化的相关机构。1991年美国国防部成立了“技术转移办公室〞，以促进军民两用技术的双向转移。此后还设立了核武器委员会和航空航天技术委员会，分别作为国防部和能源部以及国防部和宇航局之间的协调机构。〔2〕实施军民融合的科技方案。包括技术转移方案、两用科学技术方案、独立研究与开发方---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---案、技术转化建议、小企业创新研究方案等。〔3〕创立军民一体化的科技产业链。美国高校、非营利机构、军队〔政府〕科研院所参与军事科研的管理模式主要是国防工程合同制和国家实验室管理体制。〔4〕改革国防采办制度与军用标准。1994年美国国会通过了“联邦采购精简化法案〞，国防部对长期执行的3.1万个军用标准也进行了重大调整和改革，通过弱化军用标准来降低民用企业参与军工生产门槛。〔5〕制定促进军民融合的法规政策，重点鼓励军民高新技术两用产业的开展。2.俄罗斯的“先军后民〞。“先军后民〞模式是一种既想防止军民别离弊端、又不想放弃独立军工体系的折衷做法，是俄罗斯在国家战略和各种利益主体的矛盾冲突下，向军民融合方向开展过程中形成的一种开展态势。苏联解体后，俄罗斯选择一条独特的“先军后民〞开展道路，继续强化国防工业的开展优势，同时在此根底上大力推动“军转民〞，以军事技术优势带动国民经济开展。〔1〕加大...