试论我国的行政指导制度-中国法院网试论我国的行政指导制度-中国法院网英文版丨高级检索地方频道查询|2011年6月8日星期三农历辛卯年五月初七最高人民法院法官举报中心知产文书被执行人查询人民法院报国家法官学院法研所出版社人民司法频道专区法院新闻新闻中心视频台案件库大法官法院在线法律文库裁判文书党建工作人民陪审执行视窗专题报道法律实务法院文化执行公告法治热点司法考试图文直播法律服务电子杂志法院公告图说世界博客论坛时评调查用户名：密码：建网须知广告报价宣传先进档案数字化本网公告新闻稿件统计月报现在位置：行政研究【浏览字号：小中大】【打印预览】【打印】【纠错】试论我国的行政指导制度作者：廖多福发布时间：2008-11-0310:55:18---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---论文提要：行政指导作为现代政府管理社会和经济的重要手段，它是社会经济发展到现代市场经济的必然产物，尤其是在调控市场经济中“扮演”着十分重要的角色，从近期以來华尔街金融危机中各国政府为救市的一系列举措中，我们可窥一斑。2000年3月10日开始施行的最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第一条第四项规定：公民、法人、其他组织对不具有强制力的行政指导行为提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。最高人民法院副院长江必新也曾在《人民法院报》上撰文指出：“行政指导行为，是行政机关在进行行政管理的过程中，所作出的具有咨询、建议、训导等性质的行为。行政指导行为不具有当事人必须履行的法律效果……。那么何谓行政指导，它具体有包括•哪些内容，研究它有哪些法律意义呢，本文中，笔者试图从分析行政指导的入手，借鉴国内外的研究成果，结合现有的法律和司法解释，对有关行政指导的儿个问题,做一粗浅探讨。一、行政指导的与发展行政指导作为现代政府实施行政管理的一个重要手段，现代政府的行政管理从以亚当?斯密的古典政治经济学派所主张的“守夜人政府”、“小政府”利用“看不见的手（即靠完全的市场机制）”到凯恩斯主义倡导的“大棒政府”依靠各种法律制裁手段进行宏观调控的社会管理，二战后都遇到了严重的挫折。“无为政府”和“政府干预”的弊端和失效引起了人们对于政府管理手段的重新思考。笫二次世界大战以后，特别是20世纪60年代以来,在实行市场经济的国家的行政管理中，行政指导得到了越来越广泛的应用，成为对传统的行政法治的重要补充。如上所述，所谓行政指导，是指行政主体在其职责任务和管辖的事务范围内，为实现一定的行政目的，采用说服、教育、示范、劝告、告诫、鼓励、建议、指示等不具有法律强制力的方法,促使相对人为或不为一定行为的非强制性行为。从学理分析，行政指导属于积极行政与消极行政中的“积极行政”的范畴。古典市场经济条件下的行政是消极行政,即政府扮演着“守夜人”的角色，奉行“管得越少，政府越好”的政治哲学,政府对社会经济生活的干预达到了最低限度，而且政府的干预完全是消极干预。由于社会经济生活的U益复杂化和多样化，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---公益和私益需要兼顾，效率和公平需要平衡，社会成本需要降低，社会福利需要增进，凡此种种，消极行政无能为力，遂转向积极行政。在现代社会，行政对社会经济生活的干预H趋增多，干预方式也越来越灵活多样，除单纯的行政强制外，还出现了行政指导、行政合同之类的非强制性的积极行政方式，有效地补充了行政强制的不足。行政指导是不具有法律强制力的柔性行政行为，与具有法律强制力的行政命令不同，它主要是以示范、劝告、建议、鼓励等非强制性方式，甚至辅之以利益诱导，向相对人施加作用和影响,促使其为或不为一定行为，以此达到行政目的。对于行政相对人而言,是否接受行政指导，完全听其自愿。行政指导在现代的兴起是与注重行政权力和公民权利之间的平衡分不开的。在现代社会，一方面，民主、法治、人权等观念更加深入人心；另一方面，行政权力和行政作用急剧加强，行政机关通过扩大行政权力,加强行政干预，以...