中国区域旅游合作问题研究---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---：F590.1文献标识码：A：1000-2154(2007)01-0070-06改革开放以来，旅游业崛起构成我国发展进程中一道亮丽的风景线，它已成为各省市竞相培育的重要经济增长点。在当前新的发展阶段上，旅游业要按照科学发展观的要求，转变增长方式并实现全面、协调和可持续的发展，就不能不进一步强化区域内及区域间优势互补和要素整合。为此，全面系统地分析我国区域旅游合作轨迹，实事求是地梳理区域旅游合作问题，审时度势地把握区域旅游合作方向，积极大胆地探索激活区域旅游合作的对策，具有十分重要的战略意义。一、合作的轨迹与问题无论从国际视野，还是从国内发展来看，旅游业都具有鲜明的区域性。这种区域性，既与资源、要素等旅游供给的区域性分布有关，也同旅游需求的区域性形成相联，空间上表现为向心的中心地理结构［1］。在市场经济条件下，区域旅游竞争是普遍的，但由于旅游资源禀赋的空间互补性、旅游活动的空间连续性以及区域文化内涵的相对一致性，正和博弈的区域旅游合作同样是必然的。改革开放以来，我国区域旅游合作的演进轨迹，大致呈现出以下的阶段性：一是1978-1991年，在入境旅游为主背景下的合作努力。二是1992-1999年，在国内旅游迅猛崛起背景下的合作努力。三是2000年迄今，在区域经济加速一体化背景下的合作努力。空间上，区域旅游合作总体上形成了“3+5”的基本格局，即长三角、珠三角、环渤海三大区域旅游合作圈和西南、西北、东北、中原、华中五个区域旅游合作板块。但尽管我国各地推进区域旅游合作的努力已取得了可喜的成就，但进一步的发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题：(一)合作偏重于务虚，各自为政的局面尚未根本扭转。目前，许多地区都提出了加强区域旅游合作、打造“无障碍旅游区”的意愿和构想，但合作主要仍是重形式、重研讨、重宣言、重宣传，不少观念还停留在地区旅游行政管理层面上，缺乏具体的、可操作的、实实在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在的政策、措施和手段［2］。有些地方在旅游资源共享、旅游基础设施共享、旅游客源市场共享等方面，甚至出现“伪合作”倾向［3］。与普遍形成区域旅游合作共识的情形相对照，实际运作中各自为政问题依然存在。(二)合作偏重于政府，旅游企业的积极性和主动性尚未发挥。区域旅游合作当然需要政府的努力，没有政府的介入和相关政策，合作就缺乏必要的基础和条件。但区域旅游合作还需要落实到旅游企业的行为上，只有政府的积极性而没有企业的积极性，合作是难以深入持久的。目前我国的区域旅游合作，基本上都是政府主导型的，企业定位不清晰和角色边缘化是一个突出的问题。许多旅游企业对区域合作采取了一种观望的态度，有些旅游企业虽碍于情面或迫于压力参与了区域合作活动，却往往缺乏自身的积极性、主动性和创造性。(三)合作受制于现行体制和地方保护主义，领域和空间尚待拓展。行政区经济“壁垒”和地方保护主义的存在，分割了统一的市场，不仅限制了区域旅游竞争，而且也阻碍了区域旅游合作，两者均有损市场效率。例如，限制外地的旅游车辆进入本地景区，限制外地旅行社在本地开展业务，用对外歧视性的政策偏袒保护本地的旅游企业。例如，以“零团费”、“负团费”等手段争夺旅游客源，进行“两败俱伤”的恶性竞争。再例如，对区域性的旅游资源进行分割使用，造成资源的不合理配置和功能性、结构性、低水平的重复建设，使区域旅游产品缺乏整体的特色、区域旅游经济难以形成竞争的合力。(四)合作缺乏有效的推进机制，利益关系尚待理顺。以行政力量来推动区域旅游经济的分工协作，提升区域旅游经济的整体形象，增进区域的整体利益并实现各地自身利益的扩张，是目前我国推进区域旅游合作的一种有效方法。但仅此是不够的。各地优势的互补或优势的叠加，一般会给各方都带来较“单打独斗”所能获得的更大利益；然而，由于资源禀赋、区位分工等条件的差异，各方所能获得的利益不可能完全一样。这种错综复杂的利益关系，单靠行政机制或主要依靠行政机制都...