“科学的发展观”对我国行政法制的影响党的十六届三中全会首次提出了“树立全面、协调、可持续的发展观”，在本届人大政府报告中又提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展，促进经济、社会和人的全面发展”的科学发展观。一时间，科学的发展观一词频频出现在各种媒体之中。那么究竟什么是科学的发展观呢？自改革开放以来，我们正在经历一个社会转型期：经济体制由计划经济向市场经济的转轨；所有制结构由单一的公有制向多种所有制并存转变；治国方略从人治向法治转变；社会环境由封闭型向开放型发展，以及国家社会高度统一的一元化结构向国家——社会二元化结构过渡等。其中最引人注目的是我们的经济体制改革。我国的GDP平均每年都以8%以上的大幅度增长。经济的发展是社会进步的基础这一点不容置疑，但经济的发展并不能解决社会的所有问题，中国是一个抑制性很高的社会，发展的不平衡已经凸显出来，城乡发展的不平衡，地区发展的不平衡，环境的破坏，政府片面追求GDP而忽视社会整体发展的现象已经阻碍社会的进步。此时科学的发展观的提出，对我们及时转变观念，促进经济的发展与社会发展的同步进行，可谓意义深远。因此所谓科学的发展观实际上就是指在发展问题上，不仅要讲经济，还要讲社会，讲精神文明，讲政治文明，促进经济、社会和人的协调发展。科学的发展观的本质和核心就是坚持以人为本因为一切发展的最终目的还是为了人的发展。在2004年的宪法修正案中，在前言部分增加了“推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”实质是科学的发展观在宪法中的体现，从而获得了最高层次的宪法保障。科学的发展观对我国行政法制的发展提出了新的要求，科学的发展观所体现的不仅是一种国情观，也是一种执政观，关系到行政体制改革，关系到政府职能转变，立法方面的完善，对社会转型背景下的行政法制建设具有重要意义。一、科学的发展观促使政府职能转变。现实中，“非典”事件引发的公共危机以及一系列重大安全事故的发生使政府职能问题被社会所广泛关注。传统体制下我们的政府是全能政府，政府的权力渗透到社会生活的各个方面，行政机关不重视依法行政，公共行政的主体单一，公共权力过分集中是其主要特点。在社会转型时期，经济调控、市场监管、社会管理、公共服务是市场经济条件下政府的几个重要职能。但政府对经济的发展显得热情极高，将发展理解成为经济的单方面发展，理解成为GDP的增长。表现为重经济指标，轻社会进步，重物质成果，轻人的价值。逐步形成了一种以GDP的增长作为考察干部政绩的不适当的政绩观。政府在履行其经济职能的同时忽视了其社会管理和公共服务的职能。科学的发展观的提出，为政府职能的转变提供了依据。因此，我国的政府法制建设，必须要改变传统体制下的全能政府，行政机关不重视依法行政，公共行政缺乏发展空间的旧模式，朝着合理界定政府职能，大力推进依法行政，建设新型的法治政府的方向转变。2004年3月，国务院通过了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》指出，我国依法行政的目标，就是要用10年的时间基本建成一个法治政府，这是一个适应社会经济、政治、文化等发展需要的规范。《纲要》以24个字表达了法治政府的基本理念：“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信以及权责统一。”笔者认为，法治政府的建设必然导致政府职能的转变。现代政府的核心职能就是注重“公众利益”。法治政府建设是一项规模宏大的工程，必须依循基本的指标才能保证建设的正确方向。法治政府应当表现为有限政府、阳光政府、诚信政府、责任政府等。我们现在讲建设“服务型政府”、“责任政府”、“廉洁政府”、“打造政府诚信”，分析其核心最终还是归结到一点上，那就是要以人为本，要讲人权，要实现公众利益，把人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点。2004年的宪法修正案中，首次将人权条款写入宪法，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这也正是科学的发展观中以人为本，促进经济、社会和人的全面发展的一种体现。人权与政府的关系仍是世界范围内的一个重要课题。只有通过政府，市民社会...