浅析税收征管体制改革中基层干部队伍建设申银军++王谦平++杜雨荷摘要：事业成败在人才，改革成败也在人才。本文将基层干部队伍建设这一课题放在目前全市国税系统正在大力推进的税收管理体制改革大局中去思考。首先阐述了人力资源对税收管理改革的重要意义，就我局现状，剖析了征管改革推进过程中干部队伍建设中出现的新情况新问题，最后从干部队伍建设的内在规律出发，对如何加强基层干部队伍建设进行了积极的思考。关键词：税收管理改革；基层干部队伍；建设2016年是全市国税系统落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的开局之年。按照要求，市局逐步探索建立了符合榆林税收管理实际的现代税收征管体系。面对复杂艰巨的改革重任，各项困难与矛盾也开始逐渐显露，尤其是科学的税收管理体制与落后的人员结构之间的矛盾。如何以深化征管体制改革为契机，下好人才先手棋，切实加强基层县区局干部队伍建设，为税收管理改革的顺利推进打好基础，需要我们认真思考，主动作为，积极应对。一、税收管理体制改革必须以干部队伍建设为抓手（一）税收管理体制改革的本质在于“人”---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---近年来，我市的税源状况发生了重大变化，原有的属地管理和“人盯户”征管模式已经不能完全适应税源新变化。深化稅收征管改革具体来讲就是优化税务组织体系，转变税收征管方式，合理配置征管资源，改变传统的管户模式，建立专业化的管理模式。而征管资源的重新整合实质上就是对税务部门现有人力资源的重新组合优化，是对人员职能岗位的重新划分，以管事原则代替管户原则，充分发挥互联网、大数据优势，深度应用信息技术，实施网络化、数字化、移动化、模板化税收征管。（二）税收管理体制改革的关键在于“人”高质量的征管来自高素质的队伍。征管体制改革越深入，越需要干部队伍具有更高的素质、更强的活力和更好的弹性，对人力资源管理的要求就越高。目前，全市税收征管改革正在稳步推行，而与之相对应的人力资源改革却相对滞后，已经影响和制约了征管体制下一步改革目标的实现。因此，当前各单位必须加快推进“人”的培养、调配、管理，把当前的工作重点放在提高税务系统整体干部队伍素质上，只有这样，才能为征管体制改革提供充足的人才保障和智力支撑。二、改革推进过程中基层干部队伍建设存在的问题（一）基层税务干部思想认识有待提升税收管理体制改革的推进要求基层税务人员以积极主动的姿态投身改革。但当前，部分基层税务干部还存在一定程度的特权思想和惯性思维。一是随着审批事项逐步取消，管理中心由“前台”转移到“后台”之后，大部分基层税务所人员难以适应。二是基层单位层级较低，职务晋升空间有限，对人员的有效激励不够，造成基层单位人员在繁重的工作任务下，工作积极性降低，创新性不够。三是部分基层税务干部仍没有树立变“管理”为“服务”的理念，还存在服务意识不强，纳税服务方式单一、纳税服务形象和标准不统一等问题。（二）基层税务干部人才结构性短缺矛盾比较突出---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---随着“营改增”的全面实施，企业形式和经营方式日益呈现多样化，加大了税收征管的难度，急需具备相应专业能力的人才团队及时跟进。受历史原因影响，佳县税务干部总体文化水平偏低，内在素质存在很大差异。从学历结构来看，全县共有在职税务干部65人，本科学历及以上21人（其中研究生在读2人），其中全日制本科人数仅5人，都为近两年新考入的公务员，专科学历30人，专科以下15人。在职人员中公务员44人，（35周岁以下的公务员有10人，其中市局上挂5人，借调2人，外出学习1人）；事业干部1人，工人20人，没有一名“三师”人才。虽然近几年公务员招考补充干部数量有所增加，人员学历结构正在逐步改善，但总体而言，真正精通业务、具有较高的专业知识水平的征管人员数量少之又少。佳县国税干部队伍仍表现出单一型人才多，复合型人才少；懂得传统工作模式的人多，具有创新能力的人少；低学历的人多，高学历的人少的特点。三、在税收管理改革中加强基层干部队伍...