试论行政法视野下的军队行政行为试论行政法视野下的军队行政行为摘耍：军队中客观地存在着大量的军队行政行为，既包含军事行政行为、国防行政行为，也包含普通行政行为。随着军队行政职能的拓展，军队行政行为涉足的社会领域越来越广，既有针对军队内部的行政行为，也有针对民间的行政行为，这些行政行为正呈现逐步扩张的趋势，对军队和社会的行政干预越来越大。虽然军队中有一套独立的司法体系，但由于目前我国法律对军队行政行为这一特殊现象尚未进行规制，没有授予军事法院行使军队行政审判的职权，地方法院也没有审理军队行政诉讼的职权，以至于军队行政纠纷因法无明文规定而出现诉讼救济的真空状态。因此，研究军队行政行为，对建立军队行政诉讼制度至关重要。关键词：国防军事军队行政行为中图分类号：E296.1文献标识码：A文章编号：随着我国军队职能的拓展和依法治军的深入，军队行政职权呈扩张趋势，军队行政行为涉足的社会领域越来越广，既涉及到军队内部,也涉及到军队外部，给行政相对人及利害关系人产生积极的行政法律影响。当前，现有散见的军内外研究主要集中在国防行政行为和军事行政行为上，有的学者将所有的军队行政行为概括为国防行政行为，有的学者将所有的军队行政行为概括为军事行政行为，有的学者甚至将“国防”和“军事”这两个概念混为一谈，从而没有从逻辑体系上准确把握住军队行政行为的实质，一定程度地制约了军事法学科关于军队行政行为研究的发展。本文从“军队”这个全新的角度去准确把握军队行政行为的实质。一、军队行政行为的概念和类型所谓军队行政行为，是指军队各级行政主体依法实施军队行政管理活动，产生军队行政法律效果的行为。军队行政行为源于军队行政职权，同军队行政权一样，军队行政行为不仅包含有军事行政行为，也包含有部分国防行政行为，甚至还包含有少数普通行政行为。也就是说军队行政主体所作出的行政行为，不论该行政行为是军事行政行为，还是国防行政行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为，抑或是普通行政行为，只要是由军队行政主体作出的行政行为，都是本文所指的军队行政行为。军队行政行为与普通行政行为一样，可划分为抽象行政行为和具体行政行为、内部行政行为和外部行政行为、依职权行政行为和应申请行政行为等，但绝大多数学者不承认军队具有针对民间的对外行政行为。笔者认为，以行政相对人是否为军队内部单位和内部人员为标准，军队行政行为可以划分为对内行政行为和对外行政行为。对内行政行为的相对人为军队组织、军人、军队非现役文职人员和军队在编职工。对外行政行为的相对人为国家机关、企事业单位、社会团体等组织和公民、外国人、无国籍人等自然人。例如：总政治部司法局给军人颁发《军队律师执业证书》的行为、军队医疗体系对军人进行伤残鉴定的行为等则属对内行政行为；空军部队对在我国领空中飞行的民用航空器实行空中交通管制的行政行为、军队政治机关不批准地方青年与军人结婚的行政行为等则属于对外行政行为。军队行政行为的类型有：(-)军事行政行为。军事行政行为是指军事行政主体依法实施军事行政管理，产生军事行政法律效果的行为。［田思源、王凌：《国防行政法与军事行政法》，清华大学出版社，2009年1月版，第164页。］由于军事行政权专属军队享有，所以军事行政行为也只能由军队行政主体行使。那种认为“军事行政行为就是国家军事行政机关或享有军事行政权力的机关行使职权的活动”［夏勇、周健、徐高：《军事行政法律行为研究》，法律出版社出版，1996年版，笫9页。］的观点是错误的，它混淆了国防与军事的关系，误将国家行政机关行使国防行政职权的行为理解为军事行政行为，故而产生国家行政机关也行使军事行政职权的错误观点。(-)国防行政行为。国防行政行为是指国防行政主体依照宪法和法律赋予的权力，对军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等公共行政事务，适用法律、法规和规章作出的行政行为。广义的国防行政行为涵盖了军事行政行为，狭义的国防行政行为仅指与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等行政行为。本...