志愿服务与社会政策的演变——以中国珠江三角洲地区为案例的研究谭建光朱莉玲广东青年干部学院研究所一、研究说明珠江三角洲地区作为当代中国大陆志愿事业的发源地之一，1在20多年的志愿服务探索、发展、转型过程中，与社会政策的产生、调整、发展之间形成密切的互动关系，值得关注和研究。最近，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。”2这样，从党和政府的角度，正式将志愿服务发展纳入和谐社会建设的重要领域，也必然会影响社会政策的调整与变化珠江三角洲志愿服务与社会政策相互促进和相互制约的关系，及其产生的社会影响，对于中国未来的发展具有借鉴价值。目前，关于社会政策的解释纷繁复杂，我们仅仅作为研究的理论前提，采纳较为简单和广泛认同的概念，即社会政策是“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。”3国际社会对于社会政策内容、功能的理解不断丰富，如从最低标准向社会质量的转变，“社会质量概念的提出，旨在为欧洲社会模式的可能内涵提供一种愿景，并通过使社会政策和经济政策服从于社会质量这一目标，彻底改变社会政策和经济政策之间的不平等关系。”4又如从传统社会政策向发展型社会政策（整体性社会政策）的转变，“社会政策的理念已经明显地取得了实质性的扩展，把生计发展的思路和各种以权利为基础的思路都包括进来，以缓解贫困并满足人民的基本需要。”5珠江三角洲处于两种转变交叉影响时期：既适应中国市场经济发展的深化，从单纯的经济政策转向经济政策与社会政策共同发展；又适应国际社会趋势影响，从单纯福利型救助型社会政策转向发展型社会政策。志愿服务的内容与功能所发生的转变，与社会政策内容与功能的转变，具有同步性，取得一定的社会效果。广东省青年志愿者协会研究中心是广东省青年志愿者协会第二次代表大会审议通过，正式成立的专门研究机构，与广东青年干部学院青年研究所合署办公。，实际上，我们从20世纪90年代中期以来就将珠江三角洲地区的志愿服务作为研究重点，原来主要关注志愿人员的动机与心态变化，志愿组织的发展与转型，志愿活动的繁荣与创新，志愿文化的倡导与普及，较少涉及志愿服务与社会政策的关系。如今，适应中国社会政策兴起的需要我们结合社会政策演变的视角重新审视珠江三角洲志愿服务发展历程，力求获得具有一些发现与启示。本课题研究依据的主要资料，于我们长期调查访问收集的文献、出版物、访问记录、问卷统计数据等。通过整理和分析，探讨志愿服务发展的社会政策背景，以及志愿服务对于社会政策演变的促进作用，希望获得有益的观点。二、社会政策与志愿服务的发展阶段及其背景分析计划经济时期，珠江三角洲地区与全国其他地区一样，“是一个整体社会，政府集经济功能、政治功能、社会福利功能于一身，社会政策没有明显分化出来。”6在党和政府包1珠江三角洲地区的广州市于1987年由一批热线人士开通全国第一条志愿服务“热线电话”，迄今有20年历史；深圳市于1990年成立全国第一个正式注册的志愿者社团，经历了17年的变化。见谭建光主编《中国广东志愿服务发展报告》（广东人民出版社2005年版）、谭建光、凌冲主编《中国深圳义务工作发展报告》（广东人民出版社2004年版）。2中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。北京：新华出版社，2006。32。3关信平。社会政策概论。北京：高等教育出版社，2004。15。4艾伦·沃克。21世纪的社会政策：最低标准，抑或社会质量。天津：天津人民出版社，2006。181。5。罗敏等译。6王思斌。社会政策实施与社会工作的发展。天津：天津人民出版社，2006。234。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---揽一切社会事务的环境中，民间志愿服务缺乏产生与发展的空间，只有与政治文化关系密切的“学雷锋、做好事”运动；独立的社会政策也缺乏产生与发展的空间，被包含在政治思潮主导的整体性政策要素之中。改革开放之后，一方面改变了政策体系“大一统”、严格由中央体制控制的状况，提供基层...