如何超越改革“孤岛”？兼看改革的成本与效益——湖北咸安乡镇站所改革的启示作者简介：李芝兰（Li,LindaChelan）香港城市大学社会与公共行政学系副教授，博士联系电话：Tel：0852-27889556Fax：0852-27888926通讯地址：香港九龙塘达之路香港城市大学E-mail:salcli@cityu.edu.hk身份证号码：D205645（4）袁方成（YuanFangcheng）华中师范大学政治学研究院助教，中外政治制度专业2003级博士研究生联系电话：Tel：13627216336Fax：027-67865189通讯地址：湖北省武汉市华中师范大学政治学研究院E-mail:yuanfangcheng1978@yahoo身份证号码：420102197806194018如何超越改革“孤岛”？兼看改革的成本与效益本文是香港城市大学公共及社会行政学系李芝兰副教授主持的“乡镇财政体制变迁研究”（项目编号：CityU1064/02H）的部分成果。同时也是华中师范大学中国农村问题研究中心项继权教授主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目“农民权益法律保障机制研究”（项目编号：05JJD880012）的研究成果之一。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---——湖北咸安乡镇站所改革的启示摘要：税费改革后，中央先后提出了农村综合改革和新农村建设来促进农村社会的有效治理和发展。但在具体的改革措施方面，讨论往往集中于对改革成本的计算，而未涉及或甚至忽略改革可能带来的效益，最终使不少具有潜力的改革方案陷入“孤岛”之中而停滞终止。本文透过对农村基层政府改革个案的分析，指出有需要同时兼顾分析改革的可能成本及可能效益，方可更大地优化改革的方案选择。关键词：乡镇站所成本-效益“孤岛”效应Transcendingthe‘isolation’effectofreformpilots:Importanceof‘costandbenefit’analysis-ObservationsfromtownshipagencyreforminXian-an,HubeiAbstractThecentralgovernmenthascalledforcomprehensivetownshipreforms,andmostrecentlythe‘SocialistNewVillage’program,aspartofandsubsequenttoruraltaxreformtosustainreformachievements.Therehasbeenhowever,inevaluationsofpilotreformsforwiderextension,analmostsingle-mindedfocusoncalculatingthecostofpossiblereformoptions,andcorrespondinglyarelativelackofattentiontotheirpotentialbenefits.Theconsequenceissomereformsofgoodpotentialsmaynotobtainthesufficientlevelofsupportandtheirprogressprematurely‘stalled’.Thispaperlookscloselyatonelocalreformexperiment,andillustrateshowresearchersofpolicymaygarnerthe(potential)benefitsofreformtoenhancethedecision-makingprocess.KeywordsTownshipagencyreform,cost-benefitanalysis,‘isolation’effectofreformpilots本文是香港城市大学公共及社会行政学系李芝兰副教授主持的“乡镇财政体制变迁研究”（项目编号：CityU1064/02H）的部分成果。同时也是华中师范大学中国农村问题研究中心项继权教授主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目“农民权益法律保障机制研究”（项目编号：05JJD880012）的研究成果之一。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---如何超越改革“孤岛”？兼看改革的成本与效益——湖北咸安乡镇站所改革的启示一、政府改革的成本－效益分析：问题的提出一直以来，政府改革是学界和政府广泛关注的问题（章原，1998；辛向阳，1998；韩志继，1999）。从1949年至2003年，在中央政府领导下进行过自上而下的“八次革命”（刘智峰，2003），改革的重心逐步由中央转移到基层。特别是1980年代以后，县级综合试点改革在全国200多个县开展，地方层级的政府改革日益活跃（荣敬本，1998；董吉渝，2001；张志坚；2003；傅大友，2004）。随着农村社会形势的快速变化，基层政府改革更成为学界的讨论热点和主题。①回顾众多的改革实践,突出浮现的一个问题是：1970年代末农村改革启动以来，为什么不同时期、不同层级政府改革结果不尽相同：有的改革在一定范围内能够取得效果并逐层推进，但相当一部分改革在试点之后停滞下来，...