自然保护区分级管理模式及其有效性研究

自然保护区分级管理模式及其有效性研究唐小平1,2(1.北京林业大学信息学院;2.国家林业局调查规划设计摘要:分级管理是我国自然保护区管理体制的主要特征之一,但明确规定的国家级、地方级自然保护区还只是一种审批层级和保护价值的体现。按自然保护区管理机构的从属关系可以将自然保护区大致分为9种分级管理模式。每种管理模式因占有不同的行政、人事、财务和执法资源,在管理基础和管理协调能力上差异较大在管理模式分析的基础上,选取13类因素38个指标对林业系统国家级自然保护区进行有效管理评价。经比较研究,显现我国国家级自然保护区的管理有效性整体良好,但自然保护区有效性与管理机构的层级呈正比,省级管理的保护区要普遍好于地市级、县级管理的自然保护区,各级政府直接管理的自然保护区管理有效性要好于同级主管部门管理的自然保护区。关键词:自然保护区;分级管理;管理模式:X36文献标志码:A:1671-6116(2012)-04-0044-05ClassificationManagementPatternofNatureReservesandItsEffectivenessTANGXiao-ping1,2(1.SchoolofInformationScienceandTechnology,Bei激ngForestryUniversity,100083,P.R.China;Abstract:ClassificationmanagementisoneofthemaincharacteristicsofnaturereservesmanagementsysteminChina.Butstatenaturereservesandlocaladministrationnaturereservesundertheregulationsareonlytheapprovalsystemandembodytheconceptofprotection.Managementpatternofnaturereservescanbedividedintoninetypes.Therearebigdifferencesinfoundationandcoordinationabilityofmanagementbecausedifferentresourcesofadministration,personnel,financialmanagementpattern,thispaperselectsdifferentmanagementpatternoccupiesandlawenforcement.ByanalyzinginthirteencategoriesmanagementeffectivenessofnationalnaturereservessubordinatetotheStateForestryAdministration(SFA).Resultsshowthatthemanagementeffectivenessofnationalnaturereservesisgoodasawhole,andthemanagementeffectivenessisdirectproportionaltoadministrationlevel.Provincialadministrationhasthehigherefficiencythanmunicipalandcountyadministration.Directadministrationbygovernmentsatalllevelshasthehigherefficiencythandepartments’administrationatthesamelevel.则,其核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配及各机构间的相互协调。我国自然保护区经过50余年的发展,管理体制从林业部门管理(1956—20世纪90年代一、研究背景自然保护区管理体制是规定中央、地方、部门各自管理范围、权限职责、利益及其收稿日期:2012-07-10作者简介:唐小平,博士生,教授级高级工程师。主要研究方向:森林经理、生物多样性保护。电话:010-84238043Email:tang8043@126.com地址:100714北京东城区和平里东街18号国家林业局调查规划设计院。---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---第4期唐小平:自然保护区分级管理模式及其有效性研究45监督与其他部门管理相结合,目前已形成了极具中国特色的分级、分类、分部门的管理体制。近20年来,我国自然保护区事业得到快速发展,全国自然保护区从1995年覆盖国土面积的7.19%增加到了2010年底的14.72%[1-2]。但随着自然保护区规模的迅速扩大、保护地类型的增加和功能性质的交叉定位,现行保护区管理体制存在的职责不清、职权交叉、管理错位等问题也日益显露出来[3],严重影响了自然保护区管理的有效性。全面、客观地研究符合中国国情的自然保护区管理体制,对于理顺各级政府对自然保护区的职责、促进管理水平的提高具有重要意义。自然保护区管理体制已成为国内外学者研究的焦点,相关研究大多侧重于3个方面:①分部门管理问题。王献溥[4]、欧阳志云等[3]、周琳[5]提出了完善现行分部门管理体系、推行统一管理或共同管理体制等思路。②分类管理问题。韩念勇[6]、汪娟等[7]、周珂等[8]建议引入或借鉴IUCN(InternationalUnionforConservationandNationalResources,简称IUCN)保护地分类...

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