宪法的守护者:试论中国宪法法院建构宪法的守护者:试论中国宪法法院建构摘要：中国是成文宪法国家，宪法在中国特色社会主义法律体系中居于最高地位，拥有最高效力。但是在现实中，宪法的规范效力往往无法实现，违宪活动时有发生，这与我国缺乏有效的宪法监督机制有关。一般来说，世界上宪法监督机制无非就是司法审查制度、议会监督宪法制度、专门宪法监督机构等三种类型，为了实现宪法监督的实效，各国都选择适合本国国情需要的宪法监督机制。在中国建立何种类型的宪法监督机制一直是学界争议的难题，而在全国人民代表大会下，设立宪法法院，保障宪法实施，是符合当代中国现行体制的最佳选择。关键词：宪法效力；宪法法院；宪法保障在成文宪法国家中，宪法相比较普通法律具有更强的规范性，更高的规范效力。但是宪法的规范效力与宪政的现实之间往往并不一致，有时可能产生冲突，违宪活动时有发生。①“在当今我国的法律体系中，没有一部规范性文件像宪法这样重要，也没有任何一部规范性文件像宪法这样不重要”[1]259。宪法在中国的法律体系中虽然处于最高法律地位，但是由于缺乏可实行的宪法保障机制，这使得宪法处于尴尬的情境之中。一、宪法法院设立的时代背景古希腊哲学家亚里士多德认为，法律的生命在于它的实行，制定好的法律，并且严格实施这类法律[2]199。同样，制定宪法是重要的，更重要的是实施宪法。宪法的内容再怎么好，只要不去贯彻实行，也只能被称为“纸上宪法”，不能算是列宁所说的“现行宪法”。②胡锦涛同志在纪念宪法实施20周年大会上的讲话中指出，“实施依法治国的基本方略，首先是实施宪法。”[3]2007年胡锦涛同志在党的十七大报告中再次强调要“加强宪法和法律实施”[4]。实施法律需要制度保障，实施宪法当然更需要制度上的保障。“宪法虽然是国家的最高法规范，但宪法的这种最高法规范性，有时却会因为法律等下位的法规范或者违宪性质的权力行使，而产生受到威胁或扭曲的事态。”[5]327因此，对于各种违反宪法的行为要采取相应的纠正措施，并且措施要具体、要得力、要实现真正的社会效益最大化，这样才能维护宪法的尊严，保障宪法的权威。胡锦涛同志提出，“全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。”[3]实施法律需要监督，实施宪法更需要监督。胡锦涛同志强调，“要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正”。[3]在新一届党中央政治局首次集体学习就安排学习宪法时，胡锦涛同志再次强调，“要加强立法监督和执法监督，坚决纠正各种违宪现象，坚决维护国家法律的统一和尊严。”[6]在2004年全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话中，胡锦涛同志进一步阐明：“依法治国首先要依宪治国，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---依法执政首先要依宪执政。”“全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。”[7]9可见，胡锦涛同志指明了加强宪法监督的极端重要性和基本方向。宪法监督制度现已经成为世界各国保障宪法实施、维护公民合宪权力的一项普遍性的重要制度[8]196。自1982年宪法颁布以来，我国宪法监督体制越来越发挥了它的重要作用，加强了宪法监督的实际工作，但这个具有很大优越性的体制还存在着一些缺陷和不足，关键是有关具体制度不够健全。胡锦涛同志曾明确指出，“要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。”[3]所以，笔者认为应当设立中国的宪法法院制度，这是中国在法治之路上必须解决的一个重要问题。二、宪法法院设立的必要性改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断加强，宪法监督取得了一定的成绩。但从总体上看宪法监督工作仍然比较薄弱，不能完全适应客观形势发展的需要。主要表现在以下几个方面。（一）宪法监督主体模糊不清我国《宪法》第62条和67条规定，全国人民代表大会修改宪法，监督宪法实施，有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会解释宪...