对中国基础设施和公用事业中公私协作机制的现状观察和思考（张燎）[摘要：本文介绍了当前经济危机下在中国交通、能源、水务环保等基础设施领域的国进民退现象，揭示了市场化改革为何受到质疑的深层原因。文章还通过对公共物品的经济属性和提供机制的分析，指出集体物品既可以由公共部门直接生产，也可以由其他制度安排来提供的判断。文章最后还展望了中国基础设施PPP事业的前景，提出了作者的政策建议。]经济危机下的“国进民退”当前的经济危机引发了一轮全球性的政府强势主导经济模式蔓延。曾经呼风唤雨的华尔街金融机构不得不接受“半国有化”的拯救计划；独领世界汽车业风骚数十年的美国汽车工业巨头们纷纷破产重组，被政府收编。一时间似乎市场力量在撒野闯祸之后，整个世界经济都依赖政府力量介入调理“身体”机能，以求回归正常的市场供求机制。世界各主要经济体政府在严重危机下取得了空前一致大幅降低利率，制订耗资庞大的拯救计划，扩大政府开支强势干预市场。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---而且，在中国有一种论调音量渐高，它以大洋彼岸和西方发达国家最近在金融、产业等诸多领域实行的危机时期的国有化现象，来证明中国的政府主导经济模式的正当性。尽管公开宣示的政策允许民营企业的存在，甚至试图鼓励社会资本继续扩大投资，但操作层面实际上越来越明显地对民营企业和私人部门产生挤出效应。在基础设施投融资领域，民营企业面对的挑战除了竞争对手和经济下滑带来的压力外，现在又多了一项：强势政府。这令中国基础设施和公用事业的公私合作受到很大限制，呈现日渐萎缩的现象。例如，在公路交通领域，现在不单单采用BOT、收费经营权转让模式的收费公路项目大幅减少，即便是有，也多由政府的交通投融资平台投资或者国有控股的交通工程企业中标。民营企业鲜有机会参与投资，即便能获得项目投资权，也难以从商业银行贷到款。存量方面，以上海为例2000~2002年招商引进的社会投资人建成的收费公路，最近两年陆续被政府收回，只剩少量的几条公路战战兢兢地经营着，政府不时以降低通行费标准“挤压”民营企业。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---轨道交通领域，铁路方面自然仍是“铁板”一块——中国铁路体制改革的议题在全国性的高速铁路建设高潮中显得格格不入——铁路部门应对来自外部的改革呼声的策略已经奏效。城市轨道交通方面，除了香港地铁早年在XX、深圳分别突破的两个四号线PPP项目外，其余基本都采取了政府财政出资本金，缺口部分靠银行贷款解决的融资方式。“以地养铁”的港铁模式不相容于中国的土地政策曾遭到国家发改部门的强烈反对。但事实上，地方政府不正是从更大的层面，采取了“以地养铁”的策略吗？但政府相比专业投资运营公司会更有效率吗？如今，每个投资建设地铁、轻轨的城市都建立自己一套独立的地铁公司运作体系，城市轨道交通如同以前的城市公交、水务行业，已经变成一个按城市地域分割的市场，跨地区的发展模式消失殆尽，专业经验无从积累和共享。水务环保行业原本是社会资本介入最广泛，获得的PPP合同数量也是最多的一个行业。但是，由于XX年以来的国有产权转让所谓“高溢价”现象，加之出现过**、无锡市两个城市的非正常停水事件，让地方政府对水务企业引入私人资本变得异常敏感和慎重。XX年开始，地级以上城市---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的供水项目招商基本上停止，污水厂项目招商大幅度减少垃圾焚烧和填埋项目招商则由于选址争议等困难，继续维持之前不温不火的节奏。城市燃气领域出现了中石油旗下的昆仑燃气这批黑马其挟气源优势连续在兰州、XX等多个城市直接获得燃气终端销售业务。甚至利用上游气源优势试图逼走已经获得燃气供应合同的新奥燃气等民营厂商。同样，城市公交自XX年起，XX等城市开始实行重新国有化和低票价。XX年上半年实施的上海公交重组只是最新的个案，方案将上市的强生巴士资产置换出来，市区公交重组为浦东、浦西两个完全国有的公交公司。另据悉，无锡公交的合资企业中，外方...