2、近代中国三次立法高潮近代中国三次立法高潮分别是：清末新政、北洋政府保护工商业的立法、南京政府成立初期的经济立法。一、清末新政清末新政（又称庚子新政、庚子后新政），后继清朝的中华民国称遮羞变法，香港称晚清改革，日本称光绪新政，是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化的重大事件之一。1901至1911年的新政，是清政府在最后十年间所进行的一次比较全面的改革，是在政治、经济、教育、军事乃至社会生活等各个方面，较大程度地改革旧的封建体制。因此，从总体性质看，清末新政应该是一次资本主义性质的改革。新政兴起后，其着重处主要有:进行军事改革；强化中央政府效能，进行法制改革；着手经济改革和教育改革。1、军事上：（1）军官训练：清廷在1901年废除武举考试；1903年设中央练兵处统筹全国军队训练，禁止各省自练军队，并订定军官训练制度：由三年各省的初级军事学堂晋升至全国共有四所的国立陆军中学堂进修两年，再前往部队见习半年，最后晋升至陆军高等学堂；学堂的教习以日人为主。（2）军械：1901年，因团乱后列强禁止中国输入外国兵器(2年军火禁运)，清廷乃设立汉阳、上海及广州三大兵工厂，至1910年其生产已可供应全国所需之山炮、弹药、连发来福枪及机关枪。2、在文教上：主要是改革学制,包括废科举、设学堂、奖游学等内容。迫于时势,1905年9月，清政府宣布停止科举。随后清政府下令各省学政专管学堂事务,并成立学部,作为管理全国教育的最高机构。从恢复、扩建京师大学堂开始,各省先后创办了高等学堂、中学堂和小学堂,以及各类职业学校。据统计,到1909年,小学堂51678所,中学堂462所,大学3所。同时,政府多次通令各省鼓励选派自费留学,学成回国经考核予以任用,留学随之渐成风气。3、在政治体制上：早期的改革主要包括整顿吏治，裁汰、合并中央和地方的若干旧机构。1905年后，推进政治改革日渐成为社会公众关注的焦点，晚清政府被迫加大政治改革力度，先是派五大臣出洋考察，接着于1906年9月宣布“预备立宪”，后又成立各省咨议局和中央资政院，并推行地方自治政策，颁布《钦定宪法大纲》和《宪法重大信条十九条》,修订律例，改革法律制度。政治体制改革力度之大,范围之广,为此前所未有。其中资政院和咨议局是新政改革中出现的封建政治体制外的异质因素，尽管它“很难被认为是一个立法机关”，但毕竟为其成员表达利益诉求提供了一个合法场所。《宪法大纲》和《十九条》则首次以法律形式肯定了人民言论、结社、集会、出版的自由，并引人了法律面前人人平等的原则，尽管从未完整兑现过，但至少表明至高无上的皇权及其君权神授的观念在逐渐觉醒的民权意识的冲击下已不是无所不能。从总体上看,改革触动了传统中最核心的部分,尤其将立宪政体作为改革的目标模式,表明清政府在现代化价值取向上的进步。经济上：清朝统治者终于认识到了“重农抑商”的弊端，认为“农工商业为富强之根本，自应及时振兴”。为此，清政府采取了一系列奖励发展资本主义工商业的措施。1903年9月成立商部,统管工商铁路各项事务，随后制定并颁行了一系列经济法规，如《商部章程》、《奖励公司章程》、《商人通例》、《公司律》、《破产律》、《商会简明章程》等。晚清政府以行政力量唤起民间投资热情加速资本原始积累的一系列政策，不仅推动了传统社会价值观念的转变，而且使“民之投资于实业者若鹜。”清末新政在政治、经济、军事、法制、社会文化生活等领域展开的广泛变革，其广度和深度超过了洋务运动和戊戌维新，甚至可以说，它对于推动中国近代化进程的历史作用---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---是不可低估的。但是清末新政没能挽救清政府的统治危机，相反却把它推向了灭亡的坟墓，它对清政府而言是一次失败的改革。其中原因是值得我们深思的。（一）清政府内部的原因。第一，统治集团内部的腐败。第二，统治集团的内部分化。第三，改革经费给百姓造成负担，引起民变。（二）新政造就了异己力量。首先，经济改革使得工商业迅速发展，同时引起了阶级结构的变化，扩大了民族资产阶级、特别是中小资产阶级的力量，为...