三网融合的中国式困境07401048雷锦辉随着技术的逐渐成熟，互联网市场的不断增长，以及业务的日益融合，三网融合已经成为大势所趋。中国政府在“十五规划”和“十一五规则”中都有关于促进三网融合的要求，但一直以来都是“只闻楼梯响，不见人下楼”。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和计算机网三网融合1。1月23日，国务院办公厅又印发了《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》。这些举动表明决策层的决心。然而，原定由于5月出台的三网融合试点方案却五易其稿，最终需要最层领导直接拍板方能出台，这又说明各利益方对三网融合的实施方式和发展路径有着很大的分歧。在其他国家里，三网融合的主角是企业(亦不一定，有些地方電信以至廣播仍是國營，但數目一直在減少)。三网融合的有效实施有赖于各企业的充分竞争。政府的责任只在于为企业创造公平开放的竞争环境，同时发挥监管的作用。而三网融合在中国则牵涉到多方面的，它不仅有企业之间的竞争，更包括政府部门间的利益角逐，甚至还涉及敏感的意识形态问题。特殊的中国国情注定了三网融合的进程不会一帆风顺。两个系统，不同进度关于三网融合的发展路径，其实在中国讨论已久。周其仁（他是誰？？你要簡單說一下）早在1998年的论战中提出，要开放全面市场竞争，鼓励电信业与广电业相互间开放市场，实施数网竞争。但是这个发展思路在当时没有得到肯定，或者说不具备实施的条件。1999年9月，信息产业部和广电总局联合下发《加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》，重申电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。之后十年，除了业务上的明确划分，广电业与电信业一直按照不同的速度发展着。这首先与各自性质定位有关。广播电视是党和政府的喉舌，广电系统属于宣传部门。虽然在市场经济条件下，广电媒体改变了原有单一的宣传功能定位，经营属性逐渐得到确认。但作为重要的意识形态阵地，从总体上，广电系统始终依然按照事业体制运作。叫喊多时的局台分家、制播分离等体制改革措施并没有取得多大的成效，市场化和企业化进度极为缓慢。广电总局牢牢控制着广电业务的准入权，不论民资还是外资，一律无法进入。电信系统的发展较广电系统为好。（好是什麼意思？？）电信产业是国家经济发展中重要的基础性产业。自1989年国务院提出“电信改革三步走”起，中国的电信产业在“政企分开”政策推动下逐渐走向市场化。迄今为止，中国电信系统已经历过四次重组，初步形成了多家寡头竞争的局面。电信管理结构也进行过多次变革，形成由工业和信息化部为主导的管理体制。可以说，中国电信系统获得长足的发展。数据显示，截至2010年4月，中国电话用户总数已达109405万户2。1《温家宝主持国务院常务会决定加快推进三网融合》，2010年1月13月，新华网：news.xinhuanet/politics/2010-01/13/content_12804559.htm2林琳：《前4月宽带用户净增近800万非话业务成运营商竞争焦点，2010年06月10日，凤凰网：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---更重要的是，互联网的出现使中国电信业务得到了极大的拓展。据最新颁布的《中国互联网状况》显示：截至2009年底，中国网民人数达到3.84亿。2008年，中国互联网产业规模达到6500亿元人民币，其中互联网制造业销售规模接近5000亿元人民币，相当于国内生产总值的1/601。电信企业经济实力的提高，加强了电信部门的话语权。2009年5月，发改委下发《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。该文件第一次提出要“实现广电和电信企业的双向进入”。前后两个文件相距十年，电信系统正是利用这十年中将广电远远地抛在后面。可惜的是，无论是广电系统还是电信系统，都存在于一个缺乏多元投资主体共同竞争的局面。广电自不用说，即使在电信系统中，所谓的“多家寡头竞争”其实是只是新移动、新电信和新联通三家央企的竞争，很难看见民资或外资的身影。政府部委与国有企业或下属单位有千丝万缕的关系，也就是说，各部门从一开始就根本无法在超然的地位上统筹三网融合的推进。我们可以...