省统管法院人财物：剖析与前瞻左卫民*内容摘要：成功推行省统管地方法院人财物的改革举措首先需要厘清省统管人财物的内涵及本质。此次省统管法院“人与财”之改革，力图通过管理权集中上移到省级，改变当下司法可能受地方掣肘的现状，进一步保障审判独立与公正。然而管理能力、管理资源等难题成为推进省统管的障碍，制约了省级管理权的充分落实。故目前所试行的省统管方案实为妥协式的有限管理，在法院人事任命方面采取少数管理、矢键管理，财政经费为形式统出，并依然承认和保留地区差异化。在普遍推行这一改革举措时，应结合省级机构的实际治理能力等，推行务实、渐进的改革方案。尖键词：省统管地方法院人财物司法改革D01:10.13415/jki.fxpl.2016.03.001党的十八届三中全会确立了“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理"（以下简称“省统管”）的改革方向，随后，中央全面深化改革领导小组进一步明确了省统管的政策导向与具体路径，®实践中业已在部分省市以试点的形式逐步推行。但迄今为止，这一制度刚开始在全国范围内普遍展开，各地对其回应有异，施行具体方案有所差别，如何看待这一举措并在实践中渐行推进也成为各界矢注所在。®笔者近十余年来以地方慕层、中级法院（以下简称地方法院）为主要研氏对象，展开了地方法院法官任用及司法财政的实证研究，结合相矢研完，本文拟通过剖析当下省统管人财物的举措，®研判改革可能遇到的阻力，并就今后如何推行这一制度提出些许意见，以就教于同仁。一、省统管法院人财物的制度解读顾名思义，省统管人财物是指将曾经主要由同级行使的法院人事及财政管理权提高到省一级管理主体进行统一管理。人的统一管理，即建立省以下法官统一提名、党委审批、分级任免的管理机制；财物的统一管理，主要体现在建立省以下地方法院经费由省级政府财政部门统一管理的机制。®由于受制于长期以来形成的诸多因索，当前法院人财物管理机制带有地方保障性、同级管理性、内部决策性及上级有限参与性的特征。®虽然该体制有一定程度的合理性，但依然存在严璽问题。针对地方法院有所受制于地方及其对审判结果可能带来的消极影响，此次改革试图通过将管理权集中到省级，打破现有地叔家2011协同创新计划“司法文明协同创新中心”研究人员、四川大学法学院教授，本文的写作得到四川大学中央高校基本科研业务费项目的支持。感谢安琪、王祿生、张洪松、苏镜祥、段陆平以及S省高级法院、财政厅有矢同志提出修改意见。®中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《矢于司法体制改革试点若午问题的框架意见》中确立了人的统一管理、财物的统一管理的具体内容，并强调地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使各地办公经费、办案经费和人员收人不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。①省统管法院人财物被视为此轮司法改革的巫点与难点，对法院至矢垂要的人员任命及财政保障两方面均作出较大的调整与变动，使包括法院在内的各方在对省统管改革效果期待的同时'也表现出对未来管理方案的强烈矢注。参见徐硝：《“去地方化”为司法公正保驾护航一一聚焦省以下法院检察院人财物统管制度改革，裁《人民法院报》2015年7月27日，第1版；王亚新：＜不完全财政与中国司法的去地方化》，载《文化纵横》2015年12朋，等等。②“财”与“物”对应的概念内涵有所不同，本文中集中尖注法院“财”的管理内容。④同前注①。⑤参见左卫民：《中国棊层法院财政制度实证研究》，载《中国法学》2015年第1期；左.卫民：《省级统管地方法院法官任用改革审思一一基丁•实证考察的分析》，载《法学研’允》2015年第4期。方法院“人与财”的制度格局，将法院的人事任命及经费等由省级统一管理、统一保障，因而被视为突破地方化、保障依---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---法独立审判的璽要路径。在本质上，这种集中管理模式契合“司法权是中央事权”的权威判定，®体现出法院“人与财”的管理正在迈向上级管理甚至中央管理的趋势。可以说，推动省以下地方法院“人与财“的统一管理，...