2008年第1期武汉公安干部学院学报2008No.1公安队伍正规化建设的管理学思考【摘要】[关键词】[】曹延彬(山东警察学院,山东济南250014利用系统论的观点将正规化的形式含义与实质含义结合起来,更全面的把握正规化的基本内容与要求,进而明确我国公安队伍正规化建设的现实困惑,才能有的放矢,更好地促进公安队伍正规化建设。公安队伍;正规化建设;管理学思考I631[文献标识码】A【】1672-9390(200801-0031一06正规化早已是一个政策、法律性概念,但我们对它的研究还是很不够。公安队伍正规化建设提出了二十多年,“”“”正规化也步步高升到了最高层。身份已从一个生活中的普通概念,变为一个政策、法律性概念,这意味着它从无权无势,已经变得具有政策、法律的权威与强制力,公安队伍“”正规化建设已经不是可做可不做的任选题了。公安队伍正规化的提出经历了以下几个时期。1983年5月中共中央批转<公安部关于加强和改革公安工作的若干问题>的文件中提出要。在整个公安系统内部有准备有步骤地实行统一的民警体制。统一编制,统一训练,统一待遇,统一”装备,“”使公安机关的建设逐步正规化。正规化建设得到中央的认可与肯定。1991年中央<关于加强公安工作的决定>指出,“要本着积极、慎重、科学的原则有计划地改革公安管理体制,加强革””命化、正规化建设。。正规化从生活中的一个普通概念,“进人中央文件而成为一个政策性概”念。1992年7月全国人大常委会通过的<中华人民共和国人民警察警衔条例>第一条,以法律的形”式郑重确认了。人民警察队伍的革命化、现代化、正规化建设,“”并实行了警衔制度。正规化”又成为一个。法律性概念。2003年11月召开的第二十次全国公安会议,更为突出地强调了公安队伍正规化建设。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定>提出,”要。积极推进公安队伍正规化建设。会议报告提出,“”以加强正规化建设为重点,“”推动队伍正规化建设迈上新的台阶,“今后五年内取得全”面进步,“”并将四统一五规范确立为重点,“即统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统”一外观标识。规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。会后,”全国公安机关开展了。公安队伍正规化建设的大讨论。一、公安队伍正规化建设的科学内涵正规化建设,就是不断推进正规化程度的管理方式及其过程,或者说是根据正规化的基本精神、含义及特点,创造条件,提供保障,推动和促进职责职务行为从不规范向规范转化,从不标准向标准转化,从初级形态的法制化向高级形态的法制化转化,不断提高各种职责职务行为的法制化、规范化、标准化程度的管理方式和过程。简单地说,正规化建设就是法制化基础上的职责职务行为的规范化、标准化建设,一方面要有科学、合理、健全、具体的法制规范与标准,另一方面还必须有合规达标的职责职务行为,才是完整的正规化建设。公安队伍正规化建设具有不同于一般化建设与管理的突出特点。一是长期性。公安队伍正规化建设是追求职责职务【收稿日期]2007—11—26【作者简介】曹延彬(1975一,男,山东警察学院专业基础部讲师,法学硕士。3l万方数据万方数据行为的法制化、规范化、标准化,公安机关不是临时机构,治安管理与执法也不是临时任务,因而公安队伍正规化建设不是一种临时措施,也不是一场运动,而是与公安机关作为国家治安管理和执法机关相匹配的、替代一般化管理的新型组织管理方式,是可以也是应当长期坚持的一种组织管理方式:二是全面性。主要表现在两方面。一是全警性,涉及全体民警。正规化建设是要促进和推动职责职务行为的法制化、规范化、标准化,每个民警都有自己的岗位和职责,因而正规化建设必然涉及全体民警。二是工作的全面性。公安队伍正规化建设,包括立法、决策的正规化,管理、监督的正规化,遵守执行的正规化,供给、保障的正规化,涉及队伍建设的各个方面和环节。三是深入性。公安队伍正规化建设是对职责职务行为的管理、效果管理,它与一般化管理的不同之处在于,在一般化管理中,遵守执行、贯彻落实等职责职务行为能够做到差不多、大概齐、过得去、不出大事,就算不错了;而正规化建设与管理不仅重视规范与标准,更重视遵守执行、贯彻落实是否...