中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强省级经济开发区（工业园区）建设的意见（2008年4月27日）为加快我市省级经济开发区（工业园区）（以下简称开发区）建设，打造经济发展的重要增长极，根据省政府《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》(鲁政发〔2003〕78号)，制定本意见。一、进一步解放思想，明确开发区的战略定位（一）经过多年努力，我市14处省级开发区获得较快发展，已成为推动全市经济又好又快发展的重要增长点。但与先进地区相比，仍存在较大差距，突出表现为发展步子慢、建设规模小、产业档次低、特色不突出。主要原因是规划定位不明确，管理体制不灵活，职能权限不到位，运作机制不科学，投资环境不优越，发展后劲不足等。根源在于思想解放不够，自主创新能力差，没有真正体现出开发区的体制优势。（二）各县（市、区）都要把加快开发区建设作为推动经济跨越式发展的关键举措来抓，进一步明确其改革开放先---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---导区、体制创新试验区、经济发展先行区和科学发展示范区的功能定位，不断解放思想，更新观念，创新体制机制，放活政策，放宽领域，集中人力、物力、财力加快开发区发展步伐，真正把开发区建成产业聚集度高、经济效益好、投资环境优、招商竞争力强的第一增长极，成为全市经济社会发展的主要带动区。（三）加强开发区建设，关键在于解放思想，根本在于自主创新，出路在于扩大开放。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，切实增强加快开发区建设的紧迫感，按照一切有利于加快发展的思想观念都要大力支持、一切有利于加快发展的方式方法都要大胆尝试、一切有利于加快发展的政策措施都要充分利用的要求，凡是法律法规没有明令禁止的,凡是外地成功实行的办法和政策措施,只要有利于科学发展、跨越发展都可以试可以用。切实把加强开发区建设摆在突出位置，制定新目标，树立新观念，采取新举措，以奋发有为、敢为人先的气魄，全力推进开发区发展。二、理顺管理体制，下放管理权限（四）开发区实行“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的体制。开发区党工委、管委会作为当地党委、政府的派出机构，对开发区进行统一领导和管理，全权行使党的建设和经济、行政、社会事务等管理职能。开发区主要负责人暂由所在县(市、区)党政主要负责人兼任。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（五）开发区要按照“小政府、大服务”的原则，科学合理设置机构。开发区机构、职能、职数在省、市及当地党委、政府规定的范围内，遵循“精简、效能”的原则设置和配备，内设机构原则上不超过5个。具体机构编制事项，由机构编制部门按照规定权限和程序专项办理。开发区管委会编内人员参照公务员管理。（六）优化创新开发区、空间布局和管理体制。现有省级开发区与驻地乡镇（街道）原则上实行区镇（乡、街道）合一管理体制，并优化整合周边乡镇（街道）区划，保持在原开发区规化面积不变前提下，适当放大开发区辐射带动区域和行政管理规模，进一步拓展开发区发展空间。同时做好与新型乡镇建设规划以及乡（镇）村规划的衔接工作。（七）开发区设立企业化投资专业机构，为独立运作的经济实体，赋予自主融资、开发、投资和建设的职责，并通过市场化运作资金，超前开发，滚动发展。（八）下放开发区管理权限。赋予开发区管委会相应的县级管理权限，除按规定必须报省、市以上审批的事项和法规、规章另有特殊规定外，开发区内所有事务均采用“二号章”的办法办理。凡上报的事项，有关市直部门实行“特事特办”，直接受理。（九）改革开发区财政体制。各开发区原则上都要设立财政分局，单独设立金库或专门账户。开发区内的各项税收---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和规费实行属地管理，所有收入一律进入开发区金库或专门账户。各县(市、区)可根据具体情况确定有利于加快开发区发展的财政体制。（十）建立共建共享的引导机制。鼓励乡镇(街道)引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区，制定科学的利益分...