我国陆地边境口岸县设市研究①蔡翼飞（中国社会科学院，人口与劳动经济研究所，10028）[摘要]陆地边境口岸是国家开放格局中的重要支点。提升口岸地区的经济地位，完善口岸的社会功能，将口岸打造成集聚要素的平台，不仅有利于培育西部地区新的增长点，也有利于维护边疆稳定和民族团结。启动陆地边境口岸县设市区划调整，是促进该类型区发展的重要“抓手”，也是实现新型城镇化战略提出目标的重要任务。本文主要是考察口岸设市的可行性，确定科学的设市标准，提供初步的设市方案。首先基于县级数据考察了口岸地区的经济、社会发展状况，分析了口岸设市的意义，以及面临的机遇和挑战，提出了口岸设市的原则和标准，并对可能设市的口岸县进行了筛选，最后给出推进口岸县设市的政策建议。[关键词]边境口岸设市标准城镇化我国有漫长的陆地边境线，与14个国家接壤，分布有众多的边境口岸，这些口岸是中国与相邻国家经贸交流的“窗口”。如果说改革开放以来的30多年中，中国对外开放战略重点是“向东开放”，那么随着沿海地区贸易增长速度放缓，以及周边国家与中国经贸合作日益活跃，那么未来深化开放战略必然要重视“向西开放”。当前，我国正在大力推进新型城镇化战略，在此背景下，依托口岸建设边境城市，凭借城市提升口岸功能，对带动西部地区追赶全国城镇化步伐具有重要的意义。这一点也在国家重大战略决策中也得到了体现。《西部大开发“十一五”规划》中指出要推动重点口岸城镇跨越式发展，《国民经济和社会发展第“十二个”五年规划纲要》中提出重要边境口岸逐步发展成为中小城市。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出培育壮大陆路边境口岸城镇，确立了面向东北亚、中西亚、东南亚和南亚四个方向的38个重点建设边境口岸城镇。近年来，边境口岸发展方面的研究成为区域发展领域的热点问题，现有文献主要从三个方面加以讨论。首先是对口岸自身发展现实进行考察。郭来喜（1994）对口岸的类型进行了较为全面梳理，按照管理层次可分为一类和二类口岸，按照口岸运输方式可分为空运口岸、陆路口岸和水运口岸，按照空间位置可分为沿海、内陆和沿边口岸。张国坤等（2003、2005）对陆路边境口岸的空间分布和类型进行了考察，并对口岸地区发展现状与问题进行了剖析。戴鞍钢（2004）从历史的视角审视了中国陆地边境口岸发展与其腹地的互动关系，指出了东西部地区的口岸发展巨大差距形成的原因。其次是分析口岸在经济格局中的影响，特别是强调口岸对腹地的经济一体化。周一星等（2001）探讨了口岸城市与其经济腹地的互动关系，他们认为二者的动态耦合作用结果形成对外经济联系区，以对外联系区为依托可以更好地促进边境地区对外经贸合作的开展。张爱珠（1999）在分析各类口岸城市基本特征的基础上，提出口岸城市和其经济腹地实现经济一体化是必然的趋势。最后是对边境口岸城镇发展的意义与推动政策进行探讨。胡公民（2008）指出边境口岸城镇发展的重要意义，筛选了一些能够作为发展重点的边境口岸城镇，并对提出了推动口岸城镇发展的思路与建议。通过对文献的梳理，结合对经济发展现实的思考，我们认为对边境口岸的研究尚存在两面不足。一是对口岸地区基本的特征事实缺乏科学的分析。现有对口岸特征事实的描述停留在定性研究的基础之上，对其经济发展水平、城镇化进程和基本公共服务配置缺乏定量考察，①本研究获得国家社会科学基金项目（批准号13CJL068）以及中国社会科学院创新工程项目“城乡劳动力流动、公共服务均等化与新型城市化”资助。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---因而对其发展存在问题的认识不够深刻，提出的政策也缺乏可靠的依据。二是对口岸地区发展政策建议缺“抓手”，欠缺破解口岸地区发展瓶颈有针对性的策略。从国家的发展战略出发，结合当前研究不足，我们提出启动口岸县设市区划调整，以此作为促进口岸乃至边境地区发展重要的政策“切入点”。本文安排如下：首先以口岸所在的县（县级市）行政区与为研究对象，详细地测算边境口岸地区的经济、社会发展现状。探讨城市的基本内涵，考察中国现有的设市标准和国外...