新疆少数民族地区水利水电工程环境影响评价公众参与探讨——以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例孟冬梅（新疆水利水电勘测设计研究院乌鲁木齐830000）摘要本文以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例，对本工程环境影响评价的公众参与进行了探讨。为今后类似工程环境影响评价公众参与提供参考。关键词环境影响评价公众参与调查表环境影响评价是指在工程建设前，就对建设项目在施工期、营运期、服役完毕后等不同阶段可能造成的环境影响进行科学、客观、综合地预测分析和评价，并提出避免或减轻不良影响的对策措施和建议，它在我国“预防为主”的环保管理方针中发挥了巨大的作用。公众参与是环境影响评价的重要环节，它是项目业主方或环境影响评价单位同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。1水利水电工程环境影响评价公众参与的目的在水利水电工程环境影响评价中，通过公众参与，可获知公众对项目的各种看法、意见，为维护公众的切身利益找到依据，在环境影响评价过程中充分采纳可行性建议，减少由于二者缺乏联系而使公众产生担忧，使环境影响评价从实际出发，维护人民利益、真正为人民办事。为了达到上述目的，首先要让公众了解项目概况，因为如果公众对项目知之甚少，他们就无法对项目作出合理的决定，也容易引起不必要的纠纷。介绍项目的概况主要包括两方面，一方面是项目的由来、类型、规模、地点等，另一方面是由项目引起的环境问题及解决这些问题的措施等。2水利水电工程环境影响评价中公众参与对象参与水利水电工程环境影响评价的公众一般可以分为：直接受影响的公众团体和个人、受影响团体的公众代表以及对工程感兴趣的团体公众。直接受影响的公众团体和个人包括直接受影响的单位和居民、项目的预期受益人、承担风险的团体和利益相关团体，他们一般生活在受项目影响的区域内。受影响团体的公众代表，他们能提供信息，做受影响团体和利益相关集团---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的倡导者和发言人。他们可以是公共代表（如国家和政府代表、地方官员等）、传统的当局人员（村长、乡长等）、地方组织（包括非政府组织）。对工程感兴趣的团体公众或许不受项目的影响，但他们对项目的影响感兴趣。这些团体不能代表当地直接受影响的人群，但他们通常关心一些特殊问题，如生物多样性保护、能源保护、农业发展以及环境保护等问题，他们的介入有助于项目建设引发问题的解决。3公众参与的方式和内容在水利水电工程环境影响评价中，良好的沟通方式可以使公众参与收到良好的效果。常用的沟通方式有：新闻发布，召开专家咨询或审查会，召开公众座谈会，公众意见调查，接受公众来信、来访等。随着信息产业的飞速发展，公众参与的形式和内容更加广泛，如通过计算机网络、设立专线电话等方式征求公众对一些大型建设项目的看法和环保建议。对于水利水电工程公众参与的内容要视开发建设项目的活动内容及环境影响因素来确定，按照项目的建设及工程特征并针对开发建设项目的性质，制定出有针对性和指导性的公众参与方案。以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例，具体分析开发建设项目的环境影响评价中公众参与的内容。为了让广大社会公众了解莫莫克水利枢纽工程的相关情况，以便评价单位更好的了解到公众对项目建设的相关意见，业主单位在《喀什日报》上就莫莫克水利枢纽工程的相关情况进行了公示，并且在政府网站上也进行了公示，公示期大于15天。为了更好地听取工程建设区社会各界对工程建设的意见，环评工作人员向相关行业专家进行咨询、对县（乡）政府等公共管理部门的工作人员进行一对一问卷调查的方式。另外，由于本工程建设征占地、移民安置等问题，将影响到工程建设区域及周边的农牧民的生产生活，因此，本次公众参与针对他们也进行了一对一的问卷调查，以征询他们的意见。本工程施工活动、建设征占地以及由此引起的移民安置问题，以及工程运行期对周边环境产生影响等问题，往往直接影响工程建设区农牧民的生产生活。收集他们对工程建设的意见，可以...