中国当前就业形势与政策建议莫荣劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长一、当前就业形势当前，中国面临十分复杂和极为严峻的就业形势。具体表现为：1．劳动力供给增多，总量压力不断加大。一是失业人员不断增加。2001年末，城镇登记失业人员一路小跑，由2000年末的595万人增加到681万人，失业率也由3.1%提高到3.6%。2002年上半年，城镇登记失业人员进一步增加到733万人，失业率提高到3.8%。根据笔者用德尔菲（Delphi）法对50名专家进行的调查结果，中国城镇失业率近一两年还要增加1—2个百分点。二是下岗职工数量仍然较多。2001年末，仅国有企业下岗职工已经达到为515万人。三是“十五”期间新生劳动力有较大幅度的增加。由于人口出生高峰的原因，“十五”期间新达到劳动年龄的新生劳动力较“九五”平均每年增加290万人，五年累计达1450万人。四是农村富余劳动力压力仍然很大。目前有1.5亿左右的富余劳动力有待从农村转移出来。2．20世纪90年代以来，新增加的就业岗位相对减少。由于中国经济发展相对落后，经济增长创造的就业机会有限，加上结构调整、技术进步等原因，20世纪90年代以来，经济增长对就业的拉动作用减少，经济增长创造的就业岗位在相对减少。突出的表现是就业弹性偏低。20世纪90年代平均就业弹性为0.1左右（即国民经济---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---每增加1个百分点，就业增加0.1个百分点），不到20世纪80年代的1/3。尽管中国保持了相当高的经济增长水平，20世纪90年代全国每年实际净增加的就业岗位平均只有700万个左右，为20世纪80年代的1/3。这一现象在劳动力市场上有明显的表现。劳动和社会保障部发布的全国62个城市劳动力市场2002年第2季度职业供求信息表明，劳动力供给总量大于需求，100名求职者只有74个就业岗位。3．在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾突出。一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。据劳动保障部2001年6月调查，青年求职者已经占到主体，35岁以下求职者占七成以上，这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别。且求职者文化程度较高，近一半的求职者为高中文化程度，大专以上文化程度的求职者占了1/3。就是天之骄子的大学生，首次毕业分配时也只有70%能够就业，大专以下的比例则更低。二是下岗职工的再就业困难，再就业率偏低。据劳动保障部2002年4月的调查表明，下岗职工年龄偏大（平均为40岁），35岁以上的占到72.4%，加上职业技能不高（无技术的和初级技工占49.5%），即便是已有的职业技能也不能够满足其转岗的需要，再就业优惠政策不落实等，导致下岗职工再就业难。2001年下岗职工的再就业率为30.6%，较上年下降了4.8个百分点。三是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于该省较好的县进行的典型调查，不包括农民在内的失业率已经超过2位数。4．加入WTO初期，随着中国经济结构调整的力度加大，会增加结构性失业。从长期看，加入WTO能够使中国对外贸易享受多边、稳定、无条件的最惠国待遇，有利于发挥中国劳动密集行业的竞争优势，同时吸引外资进入中国，从而促进经济的发展，增加就业机会。但在入世的初---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---期，面对入世后有限过渡期的压力，为抵御外资及其产品的冲击，受冲击的行业和企业必然要加大结构调整的力度，进行资产重组、减员增效，甚至破产，从而导致结构性失业人员增加。减少就业机会的行业主要集中在汽车、机械、冶金、石化、粮油加工、电子通讯设备等行业。另一方面，处于摸索阶段的中国外贸企业不可能马上在出口上有突破性的进展，对外贸易以及小企业的发展增加的就业机会，要经过一个过程才能形成规模，相反，富有经验的国外跨国公司及其资本、货物、服务进入中国的份额会增大，近期对外贸易产生的转移效应会大于出口的创造效应，从而导致就业机会的减少。二、促进就业的政策建议尽管中国目前面临的就业形势十分严峻，但也应该看到，解决中国的就业问题还是有一定条件的。首先，党和政府十分重视就业问题。江泽民总书记在2001年中央经济工作...