试述城市总体规划与土地利用总体规划的关系摘要：随着城市规模的不断扩大，土地资源则不断减少，两者的矛盾是目前我国在快速城市化过程中亟待解决的问题。而城市总体规划和土地利用总体规划作为我国在土地空间上设立的两大法定规划，各自内容庞杂多样，尤其在人口统计和用地规模上存在较大的差异，给规划的落实造成了很大的困难。就我国国情而言，人多地少，人地关系矛盾突出，土地资源日益宝贵，协调“两规”可谓意义重大。关键词：城市总体规划；土地利用总体规划；思考Abstract:Withthecontinuousexpansionofcities,landresourcesdwindle,andthecontradictionbetweenthetwoiscurrentlyurgentproblemstobesolvedintheprocessofrapidurbanization.Whiletheoverallurbanplanningandtheoveralllanduseplanning,thetwostatutoryplanningonChina’slandspace,arerespectivelyvoluminousanddiverseespeciallyinpopulationstatisticsandlandutilizationscale,whichcausehugedifficultiesfortheimplementationofplanning.ItisofgreatsignificancetocoordinatethetwoplanningforChinawhoisfacedwithseriouscontradictionbetweenpopulationandland.Keywords:overallurbanplanning;overalllanduseplanning;thinking：TU984文献标识码：A：2095-2104（2012）一、“两规”存在的问题1.“两规”脱节严重在现行的机构设置下，土地利用规划与城市规划分别由国土管理部门与规划部门编制，两者在行政上是同级单位，其工作均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受各自上级行业主管部门的指导与监督。在这种相对封闭的空间内，使得国土部门与规划部门缺乏有效沟通，由于长期各行其事，使得沟通成本日益加大，已几乎成积重难返之势。这种体制和工作安排上的不尽合理，造成了两个部门在实际工作中的博弈行为。2.规划成熟程度不同在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用规划在我国实施不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开。第一轮和第二轮土地利用总体规划编制略显匆忙，在实施中暴露出了较多问题，规划的理论与方法以及从业人员素质都不太成熟。3.规划指标选用矛盾无论是编制土地利用规划，还是编制城市规划，人口、用地规模都是最基本的规划依据。如果这两项最基本的指标都得不到统一，那么在统计口径上就不可能达成一致，也就无从谈起规划的协调与对比实施。而实际的情况是，建设部文件与国土资源部文件中关于人口指标的表述存在较大差异。建设部［1998］161号文件规定，城市人口包括居住在（规划）建成区内的非农业户籍人口、农业户籍人口和一年以上的暂住人口。国土资源部《县---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---级土地利用总体规划编制规程》中规定，城镇人口应为城镇范围内的常住人口的总和，不包括流动人口。不难看出，前者所称人口范畴显然要比后者的要大，而人口指标是确定一定区域经济发展和用地安排的重要指标，由此所造成的两个规划的协调难度可想而知。在编制城市总体规划时，人均建设用地指标的选取是依据GBJ137－90进行遴选的，不考虑规划基期年耕地水平和规划目标年耕地保有量。而土地利用规划中人均建设用地指标分为城镇居民点用地指标和农村居民点用地指标，编制过程中为保证耕地总量动态平衡，建设用地总量与均量都要受到耕地保有指标的限制。“两规”的这种不协调性与差异性不仅在理论研究上形成障碍，而且给规划的实际操作带来诸多争议，因此需要从理论和实践两个方面寻求解决这一问题的途径与方法。二、“两规”协调的思路与途径1.重视区域规划和城镇体系规划的作用区域规划是根据区域国民经济和社会发展计划长期计划及设想，对区域内的国土资源提出综合开发的步骤、规模、程序以及在一定的社会、经济、技术条件下所能达到的最高水平，对国土资源进行合理有效的保护以达到区域的可持续发展，及生产力的合...