:100424574(2004)0320018206中国自然灾害应急管理研究进展与对策李保俊1,袁艺2,邹铭1,范一大2,周俊华1(1.北京师范大学资源学院,北京100875;2.民政部国家减灾中心,北京100053)摘要:从中国自然灾害应急管理的现状出发,系统分析了自然灾害应急管理领域的研究进展,指出了中国自然灾害应急管理在理论和实践方面存在的问题。在此基础上,提出了中国自然灾害应急管理框架,认为建立适合中国国情的自然灾害应急管理体制是提高中国自然灾害应急管理的基础;应急预案的制定和实施是规范灾害应急管理,提高灾害紧急救援能力的关键措施;灾害信息快速准确的获取和评估是灾害应急管理的有效保障;建立实际可用的应急管理系统是提高灾害应急管理水平和工作效率的根本出路。关键词:自然灾害;灾害应急管理;应急预案:X4文献标识码:AAdvancesinstudyonnaturaldisasteremergencymanagementinLIBao2jun1,YUANYi2,ZOUMing1,FANYi2da2,ZHOUJun2hua1(1.CollegeofResourcesScienceandTechnology,Bei激ngNormalUniversity,Bei激ngAbstract:BasedonthestatusquoofthenaturaldisasteremergencymanagementinChina,theadvancesinthestudyonthenaturaldisasteremergencymanagementareanalyzed,andtheproblemsinthetheoryandpracticesofthestudyonnaturaldisasteremergencymanagementinChinaareindicated.Then,theframeworkofthenaturaldisasteremergencymanagementinChinahasbeenbroughtforward,inwhichthemanagementsystemofthenaturaldisasteremergency,thedisasteremergencyresponseprocedureandtheacquirementofdisasterinformationarethekeypartstoimprovethelevelofthenaturaldisasteremergencymanagement.Keywords:naturaldisaster;disasteremergencymanagement;emergencyresponse中国是一个自然灾害频繁的国家,每年受灾人口高达3～4亿人(次),因灾造成的直接经济损失逐年增加,其中20世纪90年代每年均超过了1000亿元,近几年每年都在2000亿元上下,1998年则超过3000亿元,自然灾害已成为制约中国经济和社会发展的重要因素。随着经济的发展和社会财富的增加,自然灾害带来的损失和危害进一步上升,且各种灾害交叉出现,同步叠加,加大了灾害防御和应急的难度。中国政府十分重视减灾工作,50多年来,在全国人民的不懈努力下,减灾工作取得了显著的成就。灾害管理是试图通过对灾害进行系统的观测和分析,改善有关灾害防御、减轻、准备、预警、响应和恢复收稿日期:2004-02-05;修订日期:2004-05-29基金项目:民政部中国国际减灾委员会委托项目;中法研究协作网计划资助项目(P2R0303)作者简介:李保俊(1970-),男,山西闻喜人,博士研究生,主要从事自然灾害管理研究.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3期李保俊等:中国自然灾害应急管理研究进展与对策·19·对策的一门应用科学,灾害管理存在“灾害管理周期”(见图1)1。灾害的应急反应也称为对灾害的响应,是在灾害发生前及发生后需要立即采取的对策。在灾害管理周期中,灾害响应阶段在时间上比灾害准备和灾害恢复阶段要短得多,但是灾害响应阶段可以说是灾害周期的关键阶段,灾害准备阶段的目的就是尽可能地减少灾害,为灾害的应急反应作出充分的准备,而灾害应急响应阶段工作的成功与否直接关系到人民的生命财产安全,关系到灾害恢复阶段工作的难度和能否顺利开展。多年的救灾工作实践证明,提高灾害应急反应能力是提高防灾减灾和灾害救助能力的必要条件,是衡量救灾工作能力和水平的一个重要标志。因此,灾害应急管理的逐步健全、完善,是减灾工作的重中之重的任务。图1灾害管理周期1Fig.1Cycleofdisastermanagement1中国自然灾害应急管理的研究和实践进展上世纪中后期以来,伴随着经济的高速发展,资源与环境问题日益突出,灾害发生的频率、强度、规模和影响日益增大,减灾作为实施可持续发展的重要途径,已为学术界、经济与社会界所高度重视2,3。作为减灾实践的科学基础,灾害研究愈来愈受到自然科学家、社会科学家以及工程学科专家的关注4。国际上,以美国、日本、澳大利亚和欧洲部分国家为代表,灾害研究自上世纪60年代以来已由发展期进入成熟期,代表着国际先进...