新型城市化应以大城市为依托【摘要】城市化率是一个全国性的概念，特大和超大城市不能仅仅满足于本地区的城市化水平，而应根据其资源禀赋，继续吸纳更多的外来人口，为全国新型城市化战略作出应有的贡献。推进以人为本的新型城市化，特别是加快农民工和“镇民”的市民化，无疑是“十三五”期间乃至未来20-30年中保持我国经济社会持续稳定发展的重大战略任务。【关键词】大城市城市化城市规划【】TU984【文献标识码】A我国目前仍处在城市化快速发展时期，虽然按常住人口计算的2015年城市化水平已达到56.1%，但按户籍人口计算的城市化率只有39.9%，这其中不仅包含了2.2亿被计入城镇常住人口的半城市化的农民工及其家属，而且包含了约2亿居住在小城镇的“镇民”。推进以人为本的新型城市化，特别是加快农民工和“镇民”的市民化，无疑是“十三五”期间乃至未来20-30年中保持我国经济社会持续稳定发展的重大战略任务。我国特大和超大城市数量明显偏少，超大城市仍有较大发展空间第一，大城市比中小城市和城镇具有更大的聚集效应和规模效应。经济活动、公共服务等成本会因为城市规模的扩大而摊薄，聚集在大城市中的个人、企事业单位乃至整个社会都将因相互之间的正外部性而从中受益。从土地（耕地）节约的角度看，从农村居民点（自然村）-建制镇-小城市（含县城）-中等城市-大城市-特大城市-超大城市，人均用地面积依次减少。从控制污染的角度，大城市在创造同量GDP的条件下，其污染物排放量远远低于中小城市和城镇。而且，由于规模?济效应，大城市降低单位污染的成本也远低于中小城市和城镇。从解决就业问题来看，特大和超大城市更能为外来人口提供就业机会。由于第二产业，特别是第三产业的发展主要依托大城市，大城市远比中小城市和城镇能为农村转移人口提供更多的就业机会。第二，与国际相比，我国特大和超大城市数量明显偏少。国际上1000万人以上的城市有24个，与对应人口的比例为0.40：1；而我国1000万人以上的城市为4个，比例仅为0.29：1。考虑到我国总人口规模巨大，而国外人口因国家众多而分割，我国1000万人以上的城市数量应达10个以上。基于城市规模分布的齐普夫法则（也称位序-规模法则）的研究发现，由于改革开放以来我国大城市人口比重逐渐提高，城市规模分布正朝着合理化的方向发展，但大城市数量仍然偏少。第三，在城市化中后期，人口向大城市（群）集聚是普遍国际现象。在美国，人口从20世纪中期开始明显向大都会区集聚。在日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本，人口从开始的向东京、大阪、名古屋三大都市圈集聚，在1970年代开始变为向东京圈集聚。在韩国，首尔圈人口占比基本持续上升，从1955年的不到20%增至当前的约49%。虽然当前北上广深等特大和超大城市的城市化率已经高达80%乃至90%以上，但是城市化率从来不是一个区域概念，而是一个全国概念。特大和超大城市理应继续大力吸纳农业转移人口，为全国的新型城市化战略作出贡献。从联合国《世界城市化展望2014版》提供的全球80年的数据（包括此前65年的经验数据和未来15年的预测）看，无论是大城市的数量、和人口规模，还是大城市人口占城市人口及总人口的比重，都高于中小城市。联合国预测世界人口2010-2020年增速最快的20座城市中，有10个是中国的城市，依次排列为：苏州（1：人口525万，增速为5.57%）；广州（2：人口2060万，增速为4.66%）；北京（7：人口2110万，增速为4.10%）；杭州（8：人口728万，增速为4.10%）；泉州（9：人口671万，增速为3.68%）；成都（12）；南京（13）；上海（17）；天津（19）；重庆（20）。这些都是人口超过500万的特大和超大城市。第四，从人口密度和经济承载力看，我国超大城市仍有较大发展空间。以人口规模计，当前全球六大都市区为东京都市区、首尔都市区、上海市、孟买都市区、墨西哥都市区、北京都市区（不含生态涵养发展区）。北京都市区、上海市分别为3535、2583人/平方公里，位居全球六大都市区倒数第一、第二位，明显低于其他都市区4000-5300人/平方公里的水平。从经济承载力看，决定一个城市人口集聚规模的关键是城...