市县开放大学设立与运行机制探析摘要：建设开放大学是我国重大教育决策。在开放大学建设中，市县开放大学作为当地构建终身教育体系的支撑平台，是省级开放大学服务全省、派出管理、考试服务和资源共建共享的中继站，必须按标准设立，按规范运行，在专业建设、课程（项目）开发与管理、教育资源共建与共享、教学辅导与管理服务等方面发挥重要作用。关键词：市县开放大学；设立；功能定位；运行机制：G710文献标志码：A：1009―4156（2014）08―004―03《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出，为基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列，需要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”，“办好开放大学”，依托广播电视大学系统组建开放大学，已成为共识。目前，世界上大多数国家实行的是“一国一校制”，即只建设一所国立或公立的开放大学，实行垂直、分层级的管理体制，负责全国远程开放办学和管理。幅员辽阔、人口众多决定了我国开放大学的建设应该有自己的特点。目前，我国已经成立一所国家开放大学和五所省级开放大学，开放大学建设的框架正在逐步完善之中。在市县这一层面，开放大学需不需要建？怎样建市县开放大学？其功能如何定位？这一层次的开放大学如何运行？这些问题都值得研究和探索。一、设立市县开放大学的必要性（一）设立市县开放大学是紧贴地方需求、彰显特色的需要开放大学建设要坚持既打破原有的成人教育多而散的办学格局，进一步整合成人教育资源，理顺各系统关系，创新管理机制，又坚持主动适应社会和学习者需求，面向地方、基层、农村和边远地区办学的方向，以及多层次、多规格、多类型办学的方针，充分整合社会优质教育资源，通过系统运作实现办学特色和优势。建设好市县开放大学是顺应这种要求的必然选择。市县开放大学的设立是在做好省级开放大学顶层设计的基础上进行的，要遵循省级开放大学的章程，在功能定位与准人标准、运行机制等方面，做到彰显地区特色、满足地区学习需求。（二）设立市县开放大学是发挥系统优势、提高办学质量的需要我国建立开放大学不仅必要，而且具有现实基础。经过30多年的建设积累，我国已拥有包括中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大的广播电视大学系统。2010年9月，中国教育发展战略学会会长郝克明先生在《上海国际终身学习论坛学术研讨情况的报告》中提出：“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施。”开放大学建设应充分利用现有的较为完善的电大系统，避免重建浪费，通过整合改建，满足市县开放大学建设的要求。开放大学在建设学习型社会中要发挥支柱作用，就要充分利用覆盖城乡的网络系统，把学校办在学习者家门口，把优质资源送给学习者，为学习者提供便利，提高学习者的学习效率。市县开放大学是开放大学教学的具体实施单位，是直接面对学生的教学一线。市县开放大学的规范建设和良性运作，有利于提高学习支持服务水平，保证教学质量，提升开放大学的综合办学实力。遍布市县的开放大学教学和管理网络，是继续教育持续稳定发展的前提和保证，也是深化教育体制改革、创新终身教育制度、加快形成学习型社会建设新机制的重要探索。（三）设立市县开放大学是借鉴国外经验、完善服务功能的需要---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---我国的开放大学建设还处于探索阶段。一些发达国家的开放大学建设比我国起步早，有很多好的经验和做法，尤其是在各地设立分支机构这一普遍做法，值得我们借鉴。英国开放大学拥有13个地区教育中心，下辖350多个学习中心，每个地区中心都有主任、管理人员和教学队伍。韩国国立开放大学，在国内14个城市或者省份设有地区性学院，在35个主要城市或者县一级地区建立了地区性的学习中心。整个韩国就是KNOU的教室。无论在首尔校部，还是在地区性学院或者学习中心，学生都可以得到同样质量的教学和支持服务。日本...