中国灌溉排水发展中心工作简报第十六期（总第二十七期）中心办公室2002年7月15日世行贷款节水灌溉项目顺利通过世行检查团第三次检查由水利部组织北京、河北、青岛、辽宁（沈阳）四省（市）水利厅（局）实施的世行贷款节水灌溉项目，计划总投资15.6亿元，其中利用世行贷款7400万美元，在项目区计划发展节水灌溉面积160万亩，项目执行期为2001～2005年。中国政府于2001年2月9日同世行签订了《贷款协定》和《项目协定》，同年5月3日本项目正式生效。经承担世行中央项目办工作的中心农发处和四省（市）及项目县（市、区）的项目---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---办、贷款办的共同努力，2001年项目实施计划执行情况良好，各项工作进展比较顺利，并经世行两次检查团的检查，均对检查结果表示满意。在最近的第三次检查过程中，世行检查团一行分别听取了水利部世行项目办和四省（市）及部分项目县（市、区）关于项目实施情况的汇报，并同有关人员和专家进行了讨论，审查了项目年度总结报告、项目进度报告、监测评价报告、工程运行维护计划，检查了试点县地下水管理计划的实施，各级项目办管理信息系统（MIS）运行管理，财务管理和采购支付，以及文件档案资料管理等情况，并实地检查了部分项目区。通过检查，世行检查团认为，尽管目前各省（市）及项目县（市、区）还有一些需要进一步改进的地方，但项目实施的情况总体上是令人满意的。为此，世行建议将本项目中的一些项目县（市、区）列入水利部正在组织实施的第二批300个节水增效重点县计划中，以便进行相互交流经验，更好地发挥示范作用。一年多来各省（市）组织实施世行节水灌溉项目的实践，使大家逐步认识到有以下三个方面的突出特点：1、世行节水灌溉项目以“资源型节水”（“真实”节水）为设计思想，按照三大目标进行设计，即以提高水的有效利用率、增加农民经济收入和促进水资源的可持续利用为主要目标；采取三项措施相结合（包括工程节水、农业节水和管理节水措---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---施相配套）；实现经济、社会和生态环境三大效益的统一，促进农业和农村经济的可持续发展；调动三方面积极性，即中央、地方政府有关部门和农民群众的积极性，真正把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。现在这种新型的设计思想与方法，正被项目区的各级领导、工程技术人员和农民群众所逐步认识理解和正确把握，正在努力把世行节水灌溉项目区建成本地区发展节水高效农业的示范区。2、本项目采用的计划贷款管理模式，在实践中体现出较好的灵活性和时效性，值得认真总结推广。为加快世行贷款项目前期准备工作，缩短项目周期，世行对节水灌溉项目管理进行了改革试点，主要是改变过去沿用的“项目贷款”的管理办法，而采用“计划贷款”的管理模式。这种计划贷款管理模式具有一定的优越性，尤其在当前我国农业和农村经济处于大的变革与转型时期，农业产业结构调整幅度较大、市场需求变化快的情况下，同农民的利益要求紧密结合，充分调动了广大农民群众的积极性和内在动力，使得项目能够顺利执行，并取得良好的效果。因此，这种计划贷款管理模式可供其他农业、水利建设项目学习借鉴。3、本项目科技含量较高，涉及的机制改革与创新的内容较多，其中包括：“资源型节水”设计思想及技术路线的应用，建设资金财务回补报帐和采购招投标方法的推行，自主管理灌---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---排区（SIDD）和农民用水者协会（WUA）的建立推广，安装量水设施，实现按成本、按方收取水费，项目管理信息系统（MIS）的开发应用，项目监测评价和地下水管理计划试点等。通过世行贷款项目的实践，学习掌握国外先进的管理方法，对我国加入WTO后，适应市场经济发展的需要，使农业、水利建设项目管理同国际规则接轨，提高项目实施效果，建立良性运行机制，具有十分重要的意义。因此，要使项目区各级领导和农民群众真正理解和掌握世行节水灌溉项目和资金管理的特点与要求，必须切实加强各级项目办的能力建设，充分发挥农业、水利...