中国营商便利度评估指标体系研究黄小红郑锴〔内容提要〕從国内、国际实践经验看，开展营商环境评价是推动各级政府部门优化营商环境的有效抓手。本文研究了世界银行营商环境评价体系以及存在的问题，同时分析了中国营商便利度评估指标体系及其特色和对中国营商环境的意义。〔关键词〕营商环境评估指标中小企业营商环境，狭义是指企业在开设、经营、纳税、贸易活动、执行合约及关闭等方面遵循的政策法规所需要的时间和成本条件，即软环境；广义是指伴随企业活动整个过程各种周围环境和条件的总和，即软环境和硬环境。现行的营商环境评估中一般是指广义的营商环境。通过对一个经济体营商环境的评估，可以从微观的角度出发，提出有针对性的改革措施，如切实简化当地企业面临的政策束缚、加强产权保护、调节税负、增加信贷获取渠道、减少进出口成本等，从而为企业营造一个更加有利的生存环境，使其创造更多的就业机会。一、世界银行营商环境评价体系2001年，世界银行提出加快和发展各国私营部门新战略，为更好实施促进各国私营部门（中小企业）发展的战略，世界银行成立DoingBusiness小组，负责企业营商环境指标体系创建。世界银行根据一定的规则对各成员营商环境进行年度性测评、打分、排位及概况性论述后形成报告。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---世行营商环境评价指标体系共11项一级指标、43项二级指标。其中，实际应用10项一级指标、41项二级指标，劳动力市场监管指标未引入评价体系。世界银行设计的营商环境指标体系简明扼要、可量化，极大地简化和便利了营商环境评价的开展。虽然其是现在国际中比较权威的一种评价方式，包括我国在内的许多国家在沿用，但是也存在一定的不足。从其每年发布的营商环境报告看，世界银行设计的指标体系比较片面，10项一级指标不能涵盖影响企业经营活动的全部外部因素。此外，世界银行选取的样本具有特殊性，不能代表整个国家或地区整体的营商环境。以中国为例，世界银行选取的是北京和上海两个城市，这两个城市是中国的发达城市，而中国各地区经济发展有所差异，北京和上海的营商环境评分不具有代表性。因此，除了沿用世界银行设计的营商环境评价体系之外，我国也在不断地提出和改善自己的评价体系。从2010年针对部分省份县区的中小企业国内对营商环境的评估，尤其是第三方评估逐渐发展起来，出现不少专业营商环境评估机构，目前主要有中央广播电视总台、万博经济研究院、粤港澳大湾区研究院和中国社会科学院信息化研究中心等。国家发改委法规司依据李克强总理的指示，结合中国国情，并在世界银行营商环境评估指标体系的基础上拓展形成了“中国营商便利度评估指标体系”。其中的中国城市营商环境评价体系对各城市软硬环境的特点进行了一定的比较与分析，具有一定的可行性，对地方政府持续优化营商环境具有建设性指导作用。二、中国营商便利度评估指标体系1.中国营商环境评价的根据侧重点不同，将评价体系分成二个部分：一是聚焦企业生产经营活动中的高频事项。从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场五阶段全过程，设置15个指标，衡量企业所需要经历的政府审批与外部流程情况，反映参评城市的投资贸易便利度和长期投资吸引力。二是设置了15个指标衡量中小企业办理单个事项的便利情况。分别是开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水用气、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创造保护和运用、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产。2.着眼企业群众对美好生活的向往，聚焦与企业营商便利密切相关的政府监管、政务服务、城市品质，设置三个中国特色指标，衡量中小企业赖以生存发展的城市高质量基本面和水平。围绕市场主体高度关注的“互联网+政务服务”、公正监管、创新创业活力、宜居宜业环境等，中国营商环境评价指标体系设置三个中国特色指标，即市场监管、政务服务、包容普惠创新等，综合评估市场主体对各地实行公正监管、加强信用体系建设、推行“互...