’再’一葡2010年第5期政法社会学·整体政府理论与实践·f编者按】胡锦涛总书记在中国共产党第十七次代表大会的报告中明确指出：要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门阐协调配合机制”。这表明，打破分割、强化整合、构建整体政府。已经引起了党和政府的高度重视。并成为当代我国行政改革的重要内容。20世纪90年代中后期以来。西方国家针对部门主义、各自为政、视野狭隘、“机构裂化”和“管理分割”等弊端提出了整体政府理论，采取了整体政府的行政改革措施。至今已发展成为国际公共行政改革的一种趋势，“9-ll”事件以后成为国际学术研究的热门话题。本组论文注重学术性、前沿性、现实挂．一是跟踪整体政府理论的学术前沿，历史地、系统地、全面地阐述该理论的产生以及在西方国家的具体应用；二是以我国目前社会关注度高的食品安全监管、市场执法为具体分析对象，深入分析碎片化、分割管理模式的局限性；三是探索网络化条件下实现“跨部门协作”、完善市场执法体制和食品安全监管体制的途径。旨在总结分析和借鉴西方国家行政改革的经验。结合我国的实际情况解决我国政府管理过程中最突出的分割管理方式问题。整体政府：分割模式的一场管理革命蔡立辉龚呜f擅要】以分工为基础、以各司其职和层级节制为特征的传统官僚制。日益导致了行政业务之间、政府各部门之闻、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之阔、各行政层级之间的分割，形成了。碎片化”的分割管理模式。随着网络化、信息化的快速发展，这种管理模式的缺陷目益凸显，既妨碍了政府整体效能的实现、加大了部门间协调的成本。又妨碍了服务政府的建设、给公众办事带来了极大不便。整体政府就是针对分割和“碎片化”问题产生的一种新型的政府管理模式和运作机制。整体政府以元素服从集合、部分服从整体的系统论为核心理念。以业务协同和资源共享为特征．以目标、机构、资源、业务、服务及其提供途径等要素的整合为内容，以网络信息技术为支撑。整体政府是当代行政改革的新理念。是变革分割管理模式、实现“跨部门协作”的一场革命．是2l世纪公共服务改革最迫切的需求．成为了学术研究的热门话题。f关键词1整体政府分割管理模式碎片化业务协同资源整合(]D035[文献标识码]A(】1000-7326(2010)05-0033—10以碎片化①为显著特点的分割管理模式，具体表现在行政业务之间、政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分散与分割。这种分割管理模式形成于工业革命时·本文系教育部重大攻关招标项目“信息技术与大都市政府管理体制创新研究”(05J政法00023)、国家社会科学规划课题“电子政务与政务信息资源共享机制研究”(07BZZ023)、“21l工程”三期重点学科建设项目“行政改革与政府治理研究”的阶段性成果。作者简介蔡立辉，中山大学行政管理研究中心，政治与公共事务管理学院教授、博士生导师；龚鸣，中山大学行政管理研究中心博士研究生(广东广州，510275)。①参见：／／media．people．con．cn／GB／22114，64606厂752l狮244163．html，喻国明：《解读新媒体的几个关键词>；Lieberthal，KennethG．＆DavidM．Lampton．Bureaucracy，PoliticsandDecision：MakinginPost—M80China．Berkeley：Uni·versityofCalifomiaPress．1992．一33—---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---期．以分工和专业化为理论指导，其目的是为了满足工业革命以后社会经济发展对政府管理效率的需求。应该说，适度的分工和专业化有助于提高效率，但随着分工越来越细，产生了部门林立、部门间职责交叉重复、部门间协调成本和社会交易费用加大等弊端，反而降低了效率和增大了成本。特别是随着网络化、信息化的快速发展和普遍应用，随着工厂经济日益被网络经济所代替，信息技术革命推动组织变革和公共管理方式转型的趋势越加明显，分割管理模式的弊端也更加突出。实践家和学者通过对传统官僚制和西方新公共管理运动的深刻反思，构建整体政府日益成为一个共识和当代行政改革...