基层人民法院在社会综合治理中的作用、问题、对策和建议论文・关键字：工作问题法律法院调解审判社会案件法官综合治理我国最近二十多年经历了迅速的社会发展和社会转型，各种社会问题和矛盾有口益尖锐的趋势，比如，失地农民问题、就业问题、贫困问题、反腐败问题、两极分化问题等等，给社会综治工作带来了许多困难。而社会综合治理事关社会稳定和人民安居乐业，需要全社会的共同参与。化解社会矛盾和纠纷，维护社会稳定，保持和谐的社会环境和良好的治安秩序,加强社会综合治理工作，则是落实科学发展观的基本要求。在这一方面，基层人民法院工作与社会综合治理密切相关，积极参与社会综治工作是履行基层法院职责，维护社会稳定，为经济发展提供良好法治环境的内容。有鉴于此，在借鉴前人研究成果的基础上，本文试着就基层人民法院在社会综合治理中的作用、问题、对策和建议做一探讨。一、基层人民法院在社会综合治理中的作用和问题在维护社会稳定过程中，基层人民法院工作作为社会治安综合治理中的重要组成部分，具有不可替代的作用。它主要表现在两个方面。首先，基层人民法院作为国家的审判机关，通过开展严打整治斗争，实现打击犯罪，保护人民维护社会稳定、国家安全和公共安全，促进经济和社会快速发展的基本任务；通过诉讼调解和指导人民调解工作，及时合理、妥善地解决和控制民间纠纷，促进农村稳定；通过法律宣传工作的开展,使得广大公民知法、守法、用法的意识得到加强；通过组织开展回访、帮教工作，使得重新违法犯罪得到有效控制；通过提司法建议等形式参与基层社会治安综合治理工作，使得社会稳定大局得到巩固和加强。其次，基层人民法院工作是贯彻我国依法治国方略，实现民主与法治社会的必然选择，也是确保社会长效稳定不可或缺的一环。通过审判具体案件，开展法律宣传工作等提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高他们学法、守法、用法的自觉性，推动民主与法治以及社会法制化进程。此外，调解工作也起到化解矛盾，维护稳定的作用，是社会民主的重要内容，体现人民群众自愿、自主、自治的民主与法治精神。然而，基层人民法院在社会综合治理工作中存在着一些必须面对的问题，它们己经影响到了基层人民法院在社会综合治理工作中作用的有效发挥。这些问题主要表现在以下方面：（一）有限的法官素质。低素质的法官导致法院公信力的降低，导致涉诉上访人员及案件呈上升趋势。“徒法不足以自行”，没有高素质的法官，“公正与效率”主题就难以实现，法院现代化建设就会失去根基。近年来，新的矛盾纠纷不断诉至法院，疑难、复杂、新类型案件越来越多，对法官素质的要求越来越高。基层法院的法官素质经过不懈努力己经有了较大程度的提高，但仍然难以适应审判工作的新形势。由于基层法院法官素质偏低，案件质量难免出现问题：少数法官程序意识不强，仍有“重实体、轻程序”的倾向，导致案件程序上的瑕疵；有的法官由于业务水平不高，在认定事实和证据、适用法律上出现失误，导致案件实体处理上的偏差；个别法官职业道德素质偏低，作风散漫，责任意识差，庭外表态随意，办事拖拉，态度粗暴,甚至吃拿卡要，办人情案、关系案、金钱案，造成当事人的强烈不满，从而引发上访投诉。（二）有限的司法独立性。法院处于各种错综复杂的政治权力关系网中，为了协调各种关系,由于司法权力对地方政府权力的依附，独立的审判难以发挥作用。独立审判是我国宪法规定的一项基本原则，但是由于体制上的弊端，独立审判这一原则并不能完全得到认真执行：人民法院机构设置的区域化和人事财政的依赖性决定了法院工作的依附性。为了解决好人事安排、经费保障、法官待遇等一系列问题，基层法院领导要抽出大量精力来“沟通情况”、协调关系，处理好与党委、人大、政府、组织人事部门、财政部门、法庭所在地乡镇政府等各方而的关系。而这种协调往往只能以牺牲司法的独立、平等甚至公正为代价，此时独立审判对社会综治中的独特作用就很难得到完全体现。（三）民众对法院的误解。受传统观念的影响，人民群众存在着对法院工作的误解，使法院要花费大量精力来做群众的说服劝导工作。随着社...