试论反恐怖主义国家政策相关理论问题_、恐怖主义的概念及实质认定当前〃反恐战争"这一提法颇为流行，可是反恐到底反的是什么？作为反恐战争字面意义上的对象，〃恐怖主义〃这个用语本身就具有相当的模糊性。一般来说，凡是被冠以〃主义〃者，都应该是属于意识形态范畴，但是在实践中，反恐却更多地聚焦于特定类型的行为以及相关人员。显然，对于恐怖主义的不同界定会给反恐政策在打击对象、打击手段以及运作机制等各方面带来明显差异。在此有必要予以厘清。(-)各国对恐怖主义概念的界定模式全球各个地区和国家对恐怖主义具有多种定义的模式，主要包括列举式、概括式以及综合式。列举式的定义主要通过罗列恐怖行为，从而限定恐怖主义行为的范围。早在1937年，国际社会出台的《防止和惩治恐怖主义公约》第2条列举出了五项恐怖主义行为，而在2001年之后联合国出台的《关于国际恐怖主义全面公约草案》中列举了〃恐怖主义犯罪"的构成条件。在区域范围内，欧洲各国参与并于1977年实施的《欧洲打击恐怖主义公约》同样采用了列举的方式,对《海牙公约》、《蒙特利尔公约》等公约中的〃劫机行为〃、〃危害航行安全的行为"、“劫持人质〃等行为进行了罗列。另外，美洲各国组织的反恐怖主义公约分别对〃绑架、谋杀、攻击"以及〃敲诈勒索行为"进行了列举。恐怖主义的列举式定义具有一走的针对性，然而在限定范围方面仍然具有局限性，恐怖主义所采用的新方式难以被囊括其中。概括式定义将恐怖主义以描述的方式进行归纳，英国的《反对恐怖主义法》、美国的《美国抑止恐怖主义手段法》等法案都采取了概括的方式定义恐怖主义。美国国务院对恐怖主义的概括性定义为：〃由亚国家组织或者秘密组织所为的,带有政治动机的”针对非战斗人员的暴力行为”。概括性定义主要体现恐怖主义的主体、目的以及行为方式等---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---内容，存在可延展性，然而在对应性和适用性方面都有一定的缺陷,定性标准也过于模糊和宽泛。结合列举式定义和概括式定义，综合式的定义模式成为当今世界较为普遍使用的方式。1999年伊斯兰会议组织对恐怖主义进行了概括、列举和排除方式的定义，将恐怖主义定性为〃一种暴力行为或者威胁使用暴力的行为"，列举出国际公约所禁止的多项具体行为，同时将军事行动以及部分政治活动进行区分。另外，美国的《移民法》、《国家安全法》等国内法律法规都进行了综合式的定义。二、恐怖主义的直接后果和间接后果恐怖主义犯罪多以暴力直接造成人身伤亡和经济损失，同时还会给社会稳定、法治建设等带来间接的消极影响。理解恐怖主义之危害性并全面正确认识恐怖主义的危害后果是理解与遏制恐怖主义的基础,也是反恐怖主义政策的原始出发点,值得进行具体分析。(-)恐怖主义的直接后果从2012年到2013年，恐怖主义造成的死亡人数增加了61%,近1.8万人死于恐怖袭击，其中〃基地组织"、塔利班组织、博科圣地组织以及〃伊斯兰国〃造成其中66%的死亡人数。恐怖主义使得世界各国人民的生命安全受到严重威胁，尤其在伊拉克、叙利亚、阿富汗等恐怖活动猖獗的国家和地区，在居所、食物、医疗、教育、工作等各个方面没有良好保障”同时需要避免恐怖活动对人身安全带来的危险；另外在西班牙首都马德里、俄罗斯首都莫斯科也分别出现了造成数百人伤亡的恐怖袭击事件。恐怖主义对世界各地区人民的人身安全产生的威胁,是恐怖主义犯罪所造成的最主要的直接后果。恐怖主义带来的经济损失是多方面的。其一z恐怖活动会直接造成房屋、车辆、公共设备的损害,尤其恐怖分子采取纵火、爆炸等方式，不仅影---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---响不特定多数人的人身安危，还会对可燃物、爆炸点周边的财产造成损坏。其二,恐怖活动会影响生产、生活的正常进行从而带来经济损失。联合国的报告称，事件破坏了美国的金融、航空、旅游、保险、制造业等行业，造成了3500亿美元的经济损失。伊拉克、叙利亚等遭受恐怖主义严重影响的国家更是陷入经济发展停滞、各个产业瘫痪的困境，阻碍全球经济的发展。三、以刑法逻辑指导反恐怖主...