张帆、李佐军：中国碳交易管理体制的总体框架设计（上）2013-2-1611:31:15来源：《中国人口资源与环境》2012年第9期摘要：环境资源的外部性特征决定了政府干预的必要性，当前我国推进碳交易试点、规范碳交易秩序等均需要完善的碳交易管理体制支撑。结合欧盟、澳大利亚、美国等国家建立碳交易管理体制的经验和启示，立足我国碳交易管理体制的现状和面临的主要问题，本文提岀构建国务院、国家部委、地方政府、交易所、中介机构、专家组织组成的六位一体的协调分工管理体制。由国务院应对气候变化领导小组统一指导，国家发展改革委负责碳排放权管理，环保部承担注册、登记、核查、监测等职能，其他相关部委积极配合并提供相关支持。在地方层面设立对应的碳排放权交易管理机构，积极推进碳交易试点，进行区域性碳交易市场的探索和实践。中介机构的培育包括四类：独立的第三方认证机构、金融机构、信息服务机构和行业协会。专家组织层面则依托国家气候变化专家委员会等开展各种课题研究为政府决策者提供前瞻性、战略性、预警性的政策建议。考虑到碳交易管理体制的建立是一项长期的系统工程，本文提出了三阶段的推进措施。关键词：碳交易管理体制，框架设计，措施节能减排是应对气候变化的必然要求，也是加快转变我国经济发展方式和科学发展的根木途径。为更好地实现减排口标，我国需要建立基于市场的减排长效机制，让减排成为技术创新、经济发展和发展方式转变的新动力。而减排市场机制的建立和完善，必须以良好的制度坏境和规范的排放权市场交易秩序为基础和支撑。因此，我国迫切需耍建立碳交易管理体制，以约束和监管市场主体减排行为，营造良好的制度环境和市场环境，从而促进减排市场机制更冇效的发挥。1建立碳交易管理体制是推进碳交易的必要条件---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1:11.1解决外部性问题需要建立碳交易管理体制环境资源的外部性特征使得市场机制不能有效发挥作用，为实现“帕累托最优”，必须将政府与市场相结合。解决环境资源的外部性问题有两种方案：-•种是国家运用税收手段，对产生外部性的经济主体征收相当于私人与社会边际成本差额的税收或者给予同等数量的补贴，但是这种方案实施成本高；另i种比较可行的方案，则是由国家明确界定产权，建立碳交易市场，通过经济主体Z间的交易行为将外部性问题内部化。实施这种方案要求建立完善的碳交易管理体制，由政府对碳排放权的总量、分配方式、交易程序等方面进行规范和监督，以明确责任，并协调各方面的权益关系。1.2规范碳交易秩序需要建立碳交易管理体制目前，我国已成立了上海环境能源交易所、北京环境交易所等多家交易所，考虑筹建交易所的省市则更多。但各地的基木制度不完善，普遍存在和关法律法规约朿缺乏、企业减排核证机构没有资质认定（导致核证标准不统一）、重要碳排放行业基础数据不完善和交易信息不透明等问题［1］。在这种情况下，一旦大规模展开碳交易，必将造成市场的混乱，使排放权交易难以发挥作用。因此，需要建立碳交易管理体制来规范交易秩序，确保碳交易市场健康运行。1.3推进碳交易试点需要建立碳交易管理体制2011年10月，国家发改委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市，外加湖北（武汉）、广东（广州）、深圳等7省市，开展碳排放权交易试点工作。各地方推行碳交易试点，需要结合各地区的具休实际开展碳排放权交易试点管理办法制定、本地区碳排放总量控---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制目标确定、碳排放指标分配方案设计、本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统建立等一系列工作，而这些都需要通过建立碳交易管理体制来规范和监督。2国外建立碳交易管理体制的经验启示2.1建立统一的碳交易管理体制架构国外建立碳交易管理体制的经验农明，碳排放的监管耍rti—个统一的排放权管理机构或者机构体系來负责。如欧盟的碳交易管理体制包括欧盟中央管理部门和各成员国政府环保部门两级架构，其中各成员国内部统一由一个部门制定国家分配方案...