云南行政学院学报20明年第3期城市外来人口的社会保障问题及对策研究i，：——以广州为例张菊梅1，彭澎2(1．华南理工大学政治与公共管理学院．广东广州，510640；2．广州市社会科学院，广东广州。510410)摘要：随着改革开放和市场经济的不断发展，传统的地域经济被打破，大量人I：1涌人城市。然而这些数量不断增多的城市外来人口的社会保障却始终没有得到较好的解决。本文以外来人口重要聚集城市——广州为例，通过对广州现阶段的社会保障制度、社会保障支出结构以及外来人口的年龄结构、职业特征、生活状况等方面进行深入分析，揭示广州外来人口的社会保障现状和主要问题，并以“公正、公平”为价值导向，提出完善广州外来人口社会保障的对策建议，对广州社会保障体制改革具有指导意义，也对其他城市解决外来人口社会保障问题起到示范作用。关键词：外来人口；社会保障；制度中图分类号：D632．1文献标识码：A文章缩号：167l一0681(加明)03—0122—03作者简介：张菊梅，女，广东惠州人。彭澎，男，广州市社科院研究员．博士。外来人口是广州市人口的一个重要组成部分。度进一步加大，下岗失业的局面会更加严峻。在也是支撑广州经济社会发展的重要力量。在党中该年5月的中共中央、国务院召开国有企业下岗职央提出构建和谐社会的伟大号召下，完善广州市工基本生活保障和再就业工作会议之后广州也91"来人口的,-I-会保障将成为促进广州经济发展、明确了国有企业下岗职工基本生活保障制度和深维护广州社会稳定与公平、构建广州和谐社会的化企业职工养老保险制度改革的主要措施：社会一个急需解决问题。保障体系的框架设计上建立了“三条保障线”(下一、广州市社会保障现状分析岗职丁基本生活保障线、失业保障线、城市最低(一)社会保障制度现状生活保障线)，并发布了“两个确保”(确保下岗建国以来，广州也不断地建立和完善自身的职工的基本生活、确保企业离退休人员养老金足社会保障制度建设，回顾50多年来的发展历史，额发放)政策。广州社会保障制度建设经历了从无到有，从不完由于社会保障制度体系的建立、健全是围绕善到比较完善的艰难发展历程，特别是改革开放国有企业、政府机构、事业单位改革而出现的。以来，广州社会保障体制以全面推动社会保障制这必然会使社会保障制度本身存在排他性，在实度建设为根本任务，不断扩大覆盖面和完善内容践中难以实现其“公正、公平”的基本价值。导框架。目前，广州已形成以社会保险、社会福利、致社会保障对象以政府机关、国有企事业单位职社会救济、,-I-A优抚四个方面为社会保障体制的工为主．相当数量的城市成员处于社会保障的基本内容的多层次的社会保障制度框架。“安全网”之外，其生、老、病、死、-r伤、失业然而，与全国经济社会改革步伐一致，广州等问题得不到妥善解决。社会保障体制改革虽然是以全面推动社会保障制(二)社会保障的支出现状度建设为根本任务，但是客观地说，改革的视角财政支出结构可以直接反映出地方政府的工不是立足于全局。而是围绕着局部利益而建立的作重点所在和政府的主要职能。正确地把握财政,-I-会保障制度。这一特点是由经济体制改革进程支出的规模及结构，对保障社会资源总体配置的所决定的。在广州经济体制改革过程中。首先从优化，推动国民经济持续、协调、快速发展，提国有企业、行政机构改革人手，随着国有企业改升国民福利至关重要。革的不断深入，企业中富余人员的分流、安置、2005年广州市用于社会保障的财政支出从表l基本生活保障等问题日益突出，下岗的职工数量可以反映出来，2005年广州的抚恤和社会福利救不断增加；随着政府、事业单位的精简机构和深济费为8．67亿元，占地方财政支出的1．82％；行化改革，也出现了不少分流人员，这些分流人员政事业单位离退休支出为29．86亿元，占地方财政与下岗职工构成了城市新的贫困人口。因此，广支出的6．27％；社会保障补助支出为7．42亿元。州社会保障体制改革是由国有企业、政府机关、占地方财政支出的1．56％；三项总支出为45．95事业单位改革开始推动的。是为了解决国有企业、亿元，占地方财政支出的9．65％。而发达市场经政府机关、事业单位改革中的形...