改革开放以来中国高校内部治理政策的探析[摘要]改革开放以来，如何建设世界一流大学和高水平大学成为当今高教热点问题，同时高校治理也不断兴起。本研究通过对1978年以来我国高等学校政策中所涉及高校内部治理政策法规的分类梳理，揭示主张“校长治校、教授治学”的治理模式，分析了政策的特点、目前存在的主要问题以及改善思路，从而由内向外不断完善高校内部治理，更好地处理各利益相关者（校?h委、校长、教授等）责权利的平衡。[关键词]高等学校内部治理；教育政策；共同治理[]C640[文献标识码]A[]1671-5918（2018）04-0023-03一、引言十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”中央以纲领性文件的形式提出了完善学校的内部治理结构。随着改革开放的发展，高等学校规模不断扩张，大学越来越复杂混乱，出现各种问题与不足之处，因此治理问题显得更加现实迫切，急需去治理，比如大学决策权和管理权的职责明确、教师的绩效考核与激励制度、大学与社会政府的关系等。总体来说，可归纳为高等学校的外部治理和内部治理两方面。本文探讨高校内部治理问题，即大学党委下的校长负责制，教师、学生以及管理人员等高校内部利益相关者责权利的平衡。二、1978年以来我国高校内部治理政策的历史回眸与评析（一）1978年以来的高校内部治理政策的历史回眸1978年以来高校内部治理政策体现在法律与法规两方面：法律上，1993年《中华人民共和国教师法》“第七条第五点教师享有的权利可参与学校的民主管理。”1998年《中华人民共和国高等教育法》“以法律的形式确定高校领导体制为党委领导下的校长负责制以及高校拥有招生、设置学科、开展教学、科学研究、学术交流、人事管理以及资产管理等办学自主权。”法规上，1978年《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》“今后高等学校实行党委领导下的校长分工负责制”。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》“建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度。”1992年《加快教育改革和发展的若干意见》“第十条积极推进以人事制度和分配制度为重点的高校内部管理体制改革。”1992年《加快改革和积极发展普通高等教育的意见》“进行改革校内人事、分配、住房、医疗和退休养老保险制度以及后勤服务企业化、社会化。”1993年《普通高等学校内部管理体制改革的意见》“建立不同的管理模式。”1994年《中国教育改革和发展纲要的实施意见》“深化学校内部管理体制改革。”1994年《国家教委直属高校贯彻全国教育工作会议精神的意见》“从管理体制和运行机制保证校内人、财、物资源的合理配置。”2011年《高等学校章程制定暂行办法》“以章程明确界定与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，落实举办者权利义务，保障学校的办学自主权。”（二）高校内部治理政策发展评析第一，高校的领导体制政策不断变化，最后以法律形式确定下来。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---高校的领导体制是高校内部治理制度的重要组成部分，1978年1998年领导体制不断调整变化，改革开放前20年，高校内部治理已有很大进步，体现出校长地位的提升，充分认识到教职工地位的重要性。改革开放以来，又再次强调教职工代表大会参与学校民主管理。说明该政策可以提高教师的工作积极性，充分尊重知识，权衡了学术权力与行政权力的地位，加大高校的民主自治能力。总体说来，改革开放初期的高校领导体制的探索是比较正确，是适应市场经济的发展和高校发展规律的一大举措。自1998年以来，中国第一次以法律形式将高校的领导体制确定为党委领导下的校长负责制，成为最具有中国特色的领导体制。简单从字面上理解大学校长是在党委的指挥下行使工作，从中反映出政府干预大学的管理事务，政治领导权力与行政权力之间的矛盾与冲突一直都会存在的。第二，依照教育政策法规，落实高校办学自主权。1985年2011年颁布的相关政策，26年来政府在不断探索，从早期的政策主张到法律形式再到大学章程规定，可知高校办学自主权的...