完善司法鉴定程序推进鉴定体制改革《司法鉴定程序通则》评析完善司法鉴定程序推进鉴定体制改革——《司法鉴定程序通则》评析陈邦达1，包建明2（1.华东政法大学中国法治战略研究中心，上海201620；2.司法部司法鉴定科学技术研究所，上海200063）摘要：2016年《司法鉴定程序通则》的颁布，标志着我国司法鉴定实施程序进一步迈向规范化。本次程序通则的修改，是在以审判为中心的诉讼制度变革与统一司法鉴定体制改革背景下进行的，致力于解决重复鉴定、对鉴定程序不满引发的投诉多等实践问题，并将三大诉讼法关于司法鉴定条款的修改加以吸纳。新的程序通则在贯彻鉴定人负责制原则、明确鉴定人权利、调整和规范委托机关和鉴定机构之间的关系、完善鉴定人回避和出庭制度、治理重复鉴定顽疾和强化鉴定程序监督等方面均有积极的改变。其实施的效果如何，有待实践检验。关键词：司法鉴定程序通则；司法鉴定；鉴定程序DF8文献标志码：Bdoi：10.3969/j.issn.1671-2072.2016.06.012：1671-2072-（2016）06-0070-06新修订的《司法鉴定程序通则》于2016年5月1日起实施，标志着今后司法鉴定实施程序走向进一步的规范化。这部程序通则修改的背景何在，如何看待修改的内容及修改的原因，今后贯彻执行中必须注意哪些问题，值得认真分析和思考。1《司法鉴定程序通则》修订的背景我国原来的《司法鉴定程序通则》制定于2007年①，是全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称“《决定》”）实施之后，司法部颁布的调整司法鉴定活动委托、实施、出具等程序的重要行政规章。时隔近十年，我国诉讼程序和司法鉴定领域均发生一些变化，实践中出现新的问题，原来的通则已显得不合时宜。这些变化主要体现在以下几方面：第一，以审判为中心的诉讼制度变革与统一司法鉴定体制改革的目标提出，为司法鉴定程序的完善提供了指导性方向。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”、“完善证人、鉴定人出庭制度”，并提出“健全统一司法鉴定管理体制”的目标，这充分表明了党中央对推动刑事诉讼制度及司法鉴定体制改革的决心。“以审判为中心”的实质是在刑事诉讼的全过程实行以司法审判标准为中心[１]，全面贯彻证据裁判规则，强调证据必须经过庭审质证才能作为定案事实的依据，防止侦查案卷在整个诉讼过程中的贯通性，防止有瑕疵的证据成为定案依据。具体到鉴定意见的审查判断问题上，就要求在一定条件下，鉴定人应当出庭作证接受控辩质问，防止有瑕疵的鉴定意见成为认定案件事实的依据。而统一司法鉴定管理体制改革则呼吁以统一司法鉴定程序、技术方法、鉴定标准等影响鉴定质量的因素作为改革内容[２]。然而，在我国司法鉴定实施程序方面，有关司法鉴定的委托与受理、采用的技术标准和技术规范、鉴定人负责制等方面仍然存在一些突出问题；在诉讼程序方面，有关司法鉴定的启动、质证、重新鉴定等方面仍然存在一些不足之处，其后果直接损害司法鉴定的公信力，需要进一步健全统一的司法鉴定管理体制，健全规范的司法鉴定实施程序，健全公正的司法鉴定诉讼程序[３]。本次程序通则的修订在上述几个方面均有所回应，对相关制度进行了完善。可见，以审判为中心的诉讼制度变革与统一司法鉴定体制改革目标，为此次《司法鉴定程序通则》的修订提供了重要指导思想。第二，近年来，司法鉴定执业活动中出现的重复鉴定和因鉴定程序争议提起投诉较多等问题，迫切要求通过修订《司法鉴定程序通则》规范鉴定程序。旧《通则》实施以来，随着司法鉴定机构数量和业务的不断发展，司法鉴定执业活动中出现了重复鉴定较多、因鉴定程序问题提起投诉较多等新情况、新问题，旧《通则》已不能完全适应新的要求。造成重复鉴定的原因有诸多方面，就启动重新鉴定的程序要件而言，过去没有对接受重新鉴定的机构、鉴定人员的资质进行限制，造成实施重新鉴定的主体门槛低，加剧了重复鉴定的现象[４]。而鉴定程序如果未能很好地体现程序的公正性，就容易引起当事人的不满，从而造成投诉较多的问题。有鉴于此，新的规定更加优化司法鉴定程序，例如调整了鉴定委托程序，明确规...