集体经营性建设用地入市增值收益分配探讨集体经营性建设用地入市增值收益分配探讨：未知摘要：演阐述了土地增值及增值收益分配主体，以农村土地制度改革试点为例，总结了土地增值收益在国家与集体之间、集体内部分配的实践及启示。分析了增量集体经营性建设用地入市后，土地增值收益在集体与集体之间分配的必要性和可行途径。从完善集体经营性建设用地入市税费项目、明确增值收益调节金及税费缴纳基数、确定收益在不同主体间分配比例等五方面提出了建立增值收益分配机制的建议。关键词：演增值收益；集体经营性建设用地；调节金；改革试点[]F321.1[文献标识码]A[]1673-0461（2018）03-0041-05土地增值收益分配是集体经营性建设用地入市改革的焦点和难点，合理平衡各主体之间的利益关系，才能保障改革顺利推进。集体经营性建设用地增值收益是出让、转让集体经营性建设用地使用权获得的收入扣除成本后的净收益。由于土地具有增值性特点，土地收益分配实质上就是对增值收益的分配，入市过程中收取的税、费、金都可视为对增值收益的分配。一、土地增值收益及收益分配主体（一）土地增值土地增值源于经济社会发展、基础设施投入和土地用途转换等因素。具体分为四种：一是公共投入；二是土地用途和使用条件改变；三是私人投入；四是其他私人机构投入。不同的增值渠道决定了增值收益的分配方式：对于私人投入引起的土地增值应根据“谁投资、谁受益”的原则进行分配；对于非私人投入引起的土地增值，则产生了“涨价归公”“涨价归私[1]”和“公私兼顾[2-3]”三种增值收益分配观点。公共投入引起的增值理应归政府所有；土地用途改变和使用条件改变引起的增值，也是政府对土地用途管制的结果，应归政府所有；其他私人机构投入引起的增值，是由于土地利用过程中正的外部性存在，按照“庇古?”征收原理，地方政府应该对该部分土地增值收益进行一定比例的收回，用以弥补社会成本[4]。土地增值的大部分是由非私人投入引起，政府理应代表公众参与土地增值收益分配，一方面，弥补政府公共投入成本；另一方面，通过二次分配平衡不同主体间的利益。集体经营性建设用地入市试点过程中，国家采用了第三种观点，提出建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。（二）土地增值收益分配主体及含义集体经营性建设用地入市增值收益分配主要有国家、集体和个人三个主体，涉及到存量建设用地入市和调整入市，还包括原土地使用权人补偿。本次试点以代表集体土地所有权的集体经济组织或者村民委员会为入市主体，涉及原集体土地使用权人的补偿，均在入市之前由集体与使用权人协商解决，入市后不涉及原使用权人补偿。文章在分配主体中不考虑---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---原集体土地使用权人的收益问题（虽然原使用权人的补偿资金也于增值收益）。土地增值收益分配包含三层含义：一是收益在国家和集体之间分配，即土地所有权人和政府之间的分配关系，将决定集体土地所有者获取的土地收益总量。二是收益在集体和集体成员之间分配，决定集体土地所有者所获收益在集体成员之间的分配和使用情况，核心是集体留存和直接分配给成员个人的比例关系。三是收益在不同地区、集体间分配，政府通过转移支付补偿其他为集体经营性建设用地入市做出贡献，却无法通过市场机制得到回报的集体土地所有权人。土地增值的易识别，每种引发的增值量难以核算，分析土地增值说明国家有必要参与土地增值收益分配，具体分配比例和方式则需通过建立增值收益分配机制来解决。在建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制过程中，应妥善处理以下三个关系，也可视为当前条件下，建立土地增值收益分配机制的原则：一是与征地制度的关系，集体和个人获得的收益应与土地征收补偿大体相当，避免冲击征地制度；二是与土地财政的关系，国家所得收益必须能维持现有的土地财政格局，避免土地出让收益断崖式下跌；三是与其他社会公众的关系，从维护公平正义的视角出发，集体和个人所获收益不能过大，成为不劳而获的食利阶层。二、土地增值收益在国家与集体间分配实践分析集体经营性建设...