Ξ优化地方财政支出结构———以北京、上海、重庆和成都为实例杨娟(四川大学经济学院,四川成都610064)摘要:首先对优化地方财政支出结构进行简要的理论分析,进而以北京、上海、重庆和成都为实例,以1998年到2002年为时间段,通过四个重要财政支出子项目即基本建设支出、教育事业费、科学事业费和行政管理费占财政总支出的比重,对四个城市的财政支出结构的实际情况进行考察和比较研究,进而针对研究发现的问题提出进一步优化其财政支出结构的建议。中图分类号:F810.45文献标识码:A文章编号:1008-6439(2005)05-0079-04Theoptimizationofstructureoflocalfiscalexpenditure———TakingBeijing,Shanghai,ChongqingandChengduasexamplesYANGJuan(SchoolofEconomics,SichuanUniversity,Chengdu610064,China)Abstract:Theauthorfirstlymakesbrieftheoreticalanalysisoftheoptimizationofthestructureoflocalfiscalexpenditure,thenmakescomparativestudyonfiscalexpenditureproportionofBeijing,Shanghai,ChongqingandChengduintheaspectofcapital随着改革的进一步深化,结构调整和优化已成为各项改革的主线。在建立和完善公共财政体制的改革中,加快优化地方财政支出结构已摆在日益突出的地位。本文着眼于对地方或城市财政支出结构的考察,选取北京、上海、重庆和成都四个城市作为研究实例。一.优化地方财政支出结构的理论分析公共财政是指建立在市场经济体制基础上,以弥补市场机制缺陷为基本职能,以满足社会共同需要为基本任务的财政分配形式。而地方财政支出结构是指地方财政支出总额中总类支出的组合以及各类支出在支出总额中的比重,它表明地方财政支出的基本内容和其中各类支出的相对重要性,反映着一个时期的政策趋向和变化。在既定的地方财政收入以及地方财政收入增长有限的情况下,通过财政支出结构的优化可以有效提高财政支出的效率,更好地发挥财政对资源配置、收入分配和稳定经济等方面的重要作用,充分体现“四两拨千斤”的效应。优化财政支出结构的前提是科学确定财政支出范围。公共财政的内在属性是“公共性”,即在市场失灵的公共领域满足社会的公共需要,其实质就是向社会提供公共产品或服务。社会公共需要一般具有以下特征:一是只有政府出面组织和实施才能实现的事务;二是只有政府举办才能有效协调各方面利益的事务;三是企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必须的事务。地方财政支出的范围正是以地方的社会公共需要为标准来办公,因此包括了以下几个方面:一是地方行政管理的各项开支,其支出为保证地方行政机Ξ收稿日期:2005-03-04作者简介:杨娟(1981-),女,四川成都人,四川大学区域经济学硕士。79杨娟:优化地方财政支出结构关正常运作所需的各项经费。二是用于维护社会安全支出,其支出为保证公检法系统正常运作所需的各项费用。三是用于社会保障支出,包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的各项支出。四是用于城市公共服务的支出,包括社会公益性的科研、教育、卫生、文化事业等方面的支出。五是用于城市公共设施和公共工程的费用和投资支出,包括交通、通讯、能源、供水、排水、生态环境保护等。六是用于扶持重点产业发展的投资支出。因此,公共财政体制的建立要求地方政府要彻底转变政府职能,保证有“进”有“退”,有所为有所不为,彻底解决“越位”和“缺位”的问题。同时,优化财政支出结构还要确保财政的重点支出,进而确定财政支出的优先次序。地方财政资金要在逐步退出生产经营性和竞争性投资领域、压缩一般性项目投资的同时,保持和加大对国民经济有重大影响的非经营性和非竞争性领域的投资力度以及加大对社会公共需要的保障力度。具体说来,地方财政支出的重点应当是教育、科学、健康、社会保障和社会福利、交通和通讯等基础设施建设等方面,特别是要加大对地方公共基础设施、自然垄断行业、风险产业和高新技术产业以及社会服务事业(如教育、文化娱乐、公用事业、住房和社区环境等)的财政支持,它们在地方财政支出中应占优先地位。而其他诸如维持国家机器运转的一般行政管理费等在财政支出中并不占主导地位。二.地方财政支出结构的实际情况研究———以北京、上海、重庆和...