新型城镇化质量评价指标体系构建及实证研究摘要：基于新型城镇化质量的视角，从经济发展质量、生态环境质量、城乡统筹、公共服务质量等四个维度设计了20个具体评价指标体系，并应用主成分分析对2013年河北省11市新型城镇化质量进行实证研究，研究显示河北省新型城镇化质量极不平衡。在京津冀协同发展的大背景下，提升河北省新型城镇化质量，应有序推进农业转移人口市民化；强化城镇产业就业支撑，推动城乡发展一体化；纳入京津冀城市群大格局，优化城镇化布局。关键词：新型城镇化；质量；评价指标；主成分分析；河北省：F299.2文献标识码：A：1003-3890（2016）05-0067-05目前我国城镇化正处于快速发展阶段。截至2013年底，我国城镇化率为53.73%，比2012年提高了1.16%；河北省城镇化率为48.12%，比2012年提高了1.32%。虽然河北省提高幅度高于全国平均水平0.16%，但仍低于全国城镇化率5.61%。此外，据河北省社科院周伟文推算，把在城市打工但未实现身份和福利转变的农民工去除，河北省真实的城镇化率仅约为33%。由此看出，河北省城镇化并未实现又好又快的发展，在发展速度和发展质量上都存在不足。河北省作为一个农业大省，属东部沿海经济较不发达省份之一。河北省应以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。本文从新型城镇化质量的视角出发，设计了一套切实可行的评价指标，并应用主成分分析对2013年河北省11市新型城镇化质量进行了实证研究，以期对河北省新型城镇化的健康发展提供决策参考的依据。一、新型城镇化的提出及其科学内涵党的十八大强调，“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”[1]。此外，党的十八届三中全会进一步提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”[2]由此看出，新型城镇化更注重内在质量的提升，即推动城镇化由偏重数量规模向提升质量内涵转变。过去我国城镇化习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好的道路；过去我国城镇化主要依靠中心城市带动，现在需要强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子①。在正确领悟新型城镇化科学内涵的基础上，河北省新型城镇化质量应包含如下三个方面的内容：（1）以人为本。河北省应积极推进农业转移人口市民化，通过政治、经济、文化、社会、生态等多元目标协调推进，促进基本公共服务均等化，使城乡居民共享现代化建设成果。（2）统筹协调。河北省应把城市和农村纳入一个整体，统一进行规划和建设；借助工业化来推进城乡资源和产业的合理聚集，在促进产业结构优化升级的同时，促进产业融入城镇建设发展的过程，最终实现公共资源均衡配置和城乡要素平等交换。（3）提高发展质量。河北省应努力优化生态环境，改善城乡居住条件；增加城镇就业岗位，健全社会保障体系；完善公共服务体系，加强基础设施建设。[3]二、河北省新型城镇化质量评价指标体系的构建（一）相关研究概述自新型城镇化概念正式提出后，2012年，曾志伟等构建了一个包含环境保护、经济发展和社会建设三个一级指标和43个二级指标的新型城镇化“新型度”评价体系，并以环长株潭城市群为例，进行了实证研究[4]。杨雪等结合新型城镇化发展战略，探讨了新型城镇化的内涵，从城乡发展动力、质量、公平等三个维度，设计了15个二级指标，提出了一套新型城镇化测评的指标体系[5]。2013年，何平等建立了一套中国城镇化质量评价指标体系，他们从人口就业、公共安全、居民生活、经济发展、社会发展、资源环境等六个方面，设计了29个二级指标...