浅谈万宁大洲岛保护区管理对策吴天国（海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理处，海南万宁571500）摘要：通过对万宁大洲岛国家级自然保护区的资源权属、保护与开发及执法建设等主要问题进行分析，提出以完善法律法规、建立管理网络和实行社区共管等方式加强保护区管理，促进保护区和谐发展。关键词：大洲岛；管理；对策：X36文献标识码：A建区十几年来的工作实践证明，保护自然生态环境并非轻而易举，它面临人口、资源与环境的矛盾焦点。它是一项社会公益事业，由于直接与“三农”打交道，又是一项涉及社会稳定和农村发展的大事业，任重道远，应继续探索，加强指导，面向未来。1大洲岛保护区概况海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区位于万宁市东南部，距乌场港约6海里，总面积70平方公里，其中陆域面积4.2平方公里，海域面积65.8平方公里，是国务院1990年9月批准建立的第一批5个国家级海洋类型自然保护区之一，主要保护对象是珍稀鸟类金丝燕和海岛海洋生态系统。大洲岛是目前金丝燕在我国唯一长年栖息的海洋岛屿，也是造可食用白色燕窝的金丝燕分布最北、纬度最高的地方。经初步鉴定和统计，岛上高等植物有577种，隶属121科，395属，鸟类多达81种，隶属于11目、27科、47属，分别占海南省鸟类的22.82%、52.38%和23.38%。大洲岛及周围海域奇特的环境构成了一个完整的、平衡的海岛海洋生态系统，是生物多样性显著地区，这种基本保持着原始状态的热带海岛海洋生态系统在我国非常稀少，具有很高的保护价值。2存在问题2.1资源权属不明确保护区内的自然资源和区域的所有权、使用权和管理权，即“三权”，究竟是属于保护区管理部门，还是海洋管理部门，或是当地村委会呢？从来没有明确。因此，三方都有理由认为“三权”归其所属。2.1.1属保护区管理部门。国家有关批文都是以经纬度确定的区域为保护区范围。但是没有明确区域的“三权”属保护区管理部门。那么，保护区管理部门只不过具有在此“范围”的保护权而已。2.1.2属海洋管理部门。我国《宪法》、《海域使用管理法》和《物权法》都规定“海域属国家所有”。大洲岛上临时居住渔民170多户，每年10月至次年3月，约600人；4月至9月，约100人左右，但这些渔民户口不是以大洲岛为常居地，只是临时居住，根据《无居民海岛管理办法》规定“无居民海岛属国家所有”。换言之，那个行政区域内海域、无居民海岛属那个行政区的政府海洋行政主管部门。“三权”即归政府海洋管理部门。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.1.3属当地村委会。在保护区建立之前，当地群众的祖祖辈辈就在保护区内生产生活，是他们经济收入的主要地。至今，“燕窝”开采收入仍按三七分成，保护区三成，新群村委会七成。正因“三权”归属不明确，给保护区的保护管理带来了很大困难，既影响社会稳定，也将严重地影响保护区的建设发展。根据一些发达国家的管理经验，其保护区的区域由政府以书面证件确定为保护区所有。如果需要扩大区域也由政府出钱征购后交给保护区管理。一个保护区管理机构对该区的区域和资源只有保护的责任，而无使用权、所有权，或者所有权、使用权和管理权三者分离，那么要实现保护区的有效管理，是不可能的。2.2保护与开发矛盾仍较突出主要体现在渔业天然资源开发过度，而使得许多优质渔业种类形不成鱼讯，优质鱼类比例下降，渔获物中优质鱼的幼鱼比例不断升高，更有甚者，电、炸、毒鱼现象时有发生，渔业资源遭受严重破坏。2.3执法力量仍不适应保护区的首要工作任务就是保护。现在负责保护区的保护工作的人员都是抓笔和抓锄头的人，要制止或处理那些敢于违法的人，那真是“秀才遇到兵，有理说不清”，如之奈何？因此，要实现有效的保护，可参照林业部门，建立一支具有强大威慑力的执法队伍，比如建立保护区派出所。3管理对策3.1完善法规，依法治区保护区的保护管理必须做到有章可循，有法可依，才能把保护区建设好。因此，我们要注重保护区法制建设，尽快启动大洲岛保护区立法工作，制订《海南省万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区管理办法》，努力推动实现省一级的“一区一法”。同时，...