文章编号应急预案重大突发事件情景构建*———基于“情景－任务－能力”应急预案编制技术研究之一刘铁民(中国安全生产科学研究院，北京100012)摘要:在国内外应急预案编制技术对比分析的基础上，针对我国应急预案工作存在的主要问题和需求，提出了以“情景－任务－能力”为技术路线的应急预案编制方法，重点论述了重大突发事件情景构建对应急准备和应急预案编制具有重要先导作用，提出重大突发事件情景基本概念分类矩阵、构建程序、情景框架结构与要素内容等一些理论与方法，为以“情景－应对”的应急预案管理模式提供技术参考。关键词:应急准备;突发事件;情景构建;应急预案中图分类号:X91文献标识码:AStudiesonscenes’constructionofemergencyplanning———partIofemergencyplanningtechnologybasedon“scene-task-LIUTie-min(ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology，Beijing100012，China)Abstract:Basedonthecomparativeanalysisofcompilingtechniquesofemergencyplanathomeandabroad，di-rectingatthemainproblemsandneedsofouremergencyplan，proposinganewcompilingmethodofemergencyplanwhichtakes"scene-task-ability"asatechnicalroute，thisarticlefocusesonthesceneconstruction’simpor-tantleadingroleinemergencypreparednessandcompilingofemergencyplan，thenpresentssometheoriesandmethodsofthemajoremergencyscene，suchasbasicconcepts，classificationmatrix，buildingprocedures，framestructuresandelementsofscenes，whichprovidestechnicalreferenceforthe“scene-response”managementmodeofemergencyplan．Keywords:emergencypreparedness;emergency;sceneconstruction;难必不可少的有力武器。应急预案及其编制工作意义在于:一是使国家和地方针对事先预期的风险制定响应策略和行动依据，以影响突发事件发展过程二是指导并实现各类应急准备活动;三是为应急响应活动提供一个共同的行动蓝图，有利于推进各项响应活动统一。虽然应急预案并不能保证绝对成功，但没有或应急预案不够全面和科学可能是应急响应失败的主要原因。应急预案编制工作已成为国家公共安全最优先重点任务，是各级政府和领导人应急预案是突发事件应急管理重要基础性工作，是有效应对从自然灾害到恐怖袭击各类事故灾收稿日期:2012－03－16作者简介:刘铁民，研究员。*基金项目:国家自然科学基金重点项目(编号:70833006);国家自然科学基金集成平台项目(编号:91024031)·6·第8卷中国安全生产科学技术的“固有责任”，应急预案及其制定工作对推进应急准备工作和有效应对各类突发事件意义重大。我国系统性应急预案编制工作起始于2004年，经过近六年多的发展取得了重大成绩，但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题［1－3］。站在新的历史起点上，中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期，从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一，而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决，其中，如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求，我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题，我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上，结合我国应急管理的实践，提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法，力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。一步的归纳和收敛，经过反复多次评审和修改，总结提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标，是否能够有效应对这些情景，并达到预期的效果，成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)［6］，其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。表1重要情景组与国家预案制定情景关系重要情景组国家预案制订情景1．爆炸物攻击———使用自制爆炸装置进行爆炸情景12:爆炸物攻击———使用自制爆炸装置进行爆炸2．核攻击...