城乡污染转移的利益悖论及对策研究摘要污染从城市向农村的转移加剧了农村生态环境问题，已经成为制约农村经济发展的主要瓶颈之一。城乡污染转移是城乡经济主体为实现自身利益相互博弈的结果，本质是一个政治经济学问题。本文利用政治经济学研究方法，分别剖析了城乡家庭、企业和政府的利益诉求及其在污染问题中的行为选择，解释了城乡污染转移的可能性和必然性，在此基础上进一步研究了污染转移所导致的利益悖论，并对悖论形成的深层原因进行挖掘，进而提出城乡污染协同治理的政策建议。研究表明，城乡污染转移表面上看是经济主体利益最大化的理性选择：农村家庭受经济发展水平、信息获取能力和政策影响能力的限制，更注重短期经济利益而忽略长期环境利益；乡镇企业和污染企业对经济利益的追逐加快了城乡污染转移；地方政府为实现当地区域利益所采取的重城市轻乡村战略和政府之间的利益冲突也为污染转移提供了助力。事实上，城乡污染转移违背了经济发展的一般规律，形成污染转移的利益悖论：转移到农村的污染危害农业生产、进而损害城乡人力资本，有悖于长期经济增长；加剧农村生态资源退化、扩大城乡差距，有悖于区域协调发展；污染转移是城市对农村、当代人对后代人环境容量的剥削，有悖于环境的公平。认为：经济主体长期利益和短期利益的矛盾、城乡区域利益和整体利益的冲突以及制度供给不足和制度监管缺位是造成污染转移悖论的深层原因。在此基础上，提出了化解污染转移悖论的对策建议：统筹规划，实现长期利益和短期利益的统一；整合城乡，促进区域利益和整体利益协同；强化制度创新，完善制度供给；完善制度监管，提高执行效率；促进技术创新，减少污染排放。关键词城乡污染转移；利益悖论；对策研究；政治经济学中图分类号F012文献标识码A文章编号1002-2104（2016）08-0056-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.08.009环境问题是制约农村经济发展的主要瓶颈之一，城市向农村的污染转移是农村环境恶化的重要原因[1]。城镇化和工业化的推进加速了要素流动，也加快了城市生活垃圾和工业污染向农村的转移，使农村从“贫穷的富饶”走向“富饶的贫穷”[2]。国内外关于污染转移的研究多集中于国家和省际之间由商业贸易和产业转移带来的污染转移[3-8]，关于城乡之间的污染转移研究相对较少[1-2，10-11]。一些学者认为污染转移的主要原因是环境的公共性和外部性[9-10]，还有一些学者认为经济发展水平的梯度是污染转移的前提条件[1，11]。李耀芳认为污染转移包括污染源和污染物质转移两种，环境标准以及废物处理的能力和成本是污染转移的重要原因[12]。污染转移符合市场经济自由交易的原则，却有明显的非道德性和不可持续性，会造成重复落后的现象[1，13]。本文认为城乡之间的污染转移是城市和农村各级经济主体为实现物质利益和环境利益而进行利益角逐和行为选择的结果，本质上是一个政治经济学问题，用政治经济学中的分析范式对污染转移中的各级经济主体进行分析才能正本清源，寻求农村污染的治理之道，彻底改善农村生态环境。通过剖析城乡家庭、企业和地方政府的利益诉求及其行为选择来阐释污染在城乡之间转移的可能性和必然性，研究城乡污染转移所带来的利益悖论以及产生的深层原因，进而提出解决城乡污染转移问题的政策建议。1城乡污染转移中的利益格局“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”[14]，家庭、企业和政府在追求利益最大化的行为选择中内含了污染转移的可能性和合理性。作为政治经济学的根本问题，分析城乡经济主体的利益诉求是寻求解决方案的首要前提。1.1家庭的利益诉求首先，信息不对称使农户对污染的认知度不够。二元经济结构下的教育资源向城市倾斜，农户的受教育水平远落后于城市，有限的知识存量使农户无力在复杂的经济环境中预测未来，认为现在比未来更重要。“近视效应”使农户更关注短期境况的改善，愿意为少量的经济补偿牺牲环境权益，污染的危害由于滞后性的特点被忽略了。而城市居民作为消费者，环境质量与个人利益密切相关，对污染企业的容忍度较低。农户不仅是消费者，还是生产者和经营者，除个人消费利益之外，还追求经济效益，环境质量和经济...