近期国家有关行业鼓励和引导民间资本进入的政策借鉴张建功，王效云，田筱蕾(水利部发展研究中心，北京100038)关键词:民间资本;基础设施建设;水利工程建设:F407.9文献标识码:B:1671-1408(2012)10-0015-042010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号，又称“国务院新36条”，以下简称《意见》)，对拓宽民间投资渠道、激发民间资本活力做出明确指导。2012年4月以来，卫生部、交通运输部、铁道部、国资委、证监会、银监会、国土资源部等15个部门密集出台8个相关配套文件，就贯彻落实《意见》精神做出具体安排。水利是国家鼓励和引导民间资本进入的重要基础产业和基础设施领域，借鉴其他行业相关政策经验，对于制定和完善鼓励引导民间资本进入水利工程建设政策措施具有重要意义。实《意见》基础上制定的配套实施细则。文件对长期以来被堵在门外的民间资本来说，可谓久旱逢甘霖，对建立平等开放的竞争性市场经济也具有里程碑意义。二是有创新。这些文件具有鲜明的时代特征和坚实的社会基础，不同程度地表明行业政策思路的创新和转变。进一步吸引民间资本，不仅可以疏导当前暗流涌动却没有投资去向的大量民间资金，而且可以尝试推动垄断行业变革进而打破垄断，促进中央政策调控由过去的放水信贷救经济向换水稳增长转变。三是特色明。这些文件立足行业发展现状和未来发展趋势，围绕行业发展的关键问题、瓶颈问题提出了鼓励民间资本进入的具体措施和优惠条件，与实际工作紧密结合，具有鲜明的行业特色。四是内容精。这些文件涵盖广泛，体系复杂，内容丰富，但在篇幅上大多较为精炼，十分注重政策措施的实用性和可操作性。基本情况1据不完全统计，截至2012年6月19日，卫生部、交通运输部、铁道部、国资委、证监会、银监会、国家发改委、公安部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、国土资源部等15个部委分别或联合出台了相关政策文件8个，鼓励和引导民间资本进入医疗、交通运输、铁路、银行等多个领域，具体见表1。综合分析以上有关政策文件，主要有以下四个特点:一是立意高。这些文件的密集出台，主要是适应国际、国内宏观经济形势，特别是为了提振疲软的市场和缓解不断加大的经济下行压力，在贯彻落2政策亮点总体来看，近期国家有关行业出台的鼓励和引导民间资本进入的政策措施，既与《意见》精神一脉相承，内容又更为深化和具体。与《意见》有关宏收稿日期:2012-06-26作者简介:张建功，男，经济师。15水利发展研究2012·10表1近期国家有关行业鼓励和引导民间资本进入的政策文件、、观性、原则性规定相比，这些文件结合行业实际，在总体要求、进入领域、准入条件、营造环境、实施保障等方面进行了细化和延伸，显现一些政策亮点，具体见表2。有如下几点启示。3.1科学设定领域交通运输行业、物流行业、国土资源行业均对民间资本进入的具体领域按照一定原则进行划分，银行业为控制金融风险，对民间资本的进入分步推进，并根据风险控制要求，对民间资本参与不同类型银行的参股比例设定了不同的上限。水利工程类别众多，不同水利工程的公益性、基础性、战略性和盈利性差异较大，借鉴其他行业相关经验，在设定鼓励和引导民间资本进入水利行业的具体领域时，可按照工程公益性和盈利性进行区别对待。对于公益性较弱、盈利能力较强、较适合市场化运作的水利工程项目，例如水电工程、城市污水回用工程、城市水景观工程、非常规水源开发利用工程等，应大力鼓励和引导民间资本的进入，并赋予民间资本自主经营管理的权利。对于公益性较强、盈3经验启示《意见》明确提出，要鼓励和引导民间资本参与水利工程建设。2012年2月中国人民银行等7部门联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》也表明，民间资本可在水利建设中扮演重要角色。为贯彻落实国务院有关精神，水利部积极组织开展了民间资本参与农田水利、水土保持等水利工程建设的研究论证工作，为配套政策措施的制定出台奠定了良好的基础。借鉴国家有关行业相关政策经验，出台完善鼓励和引导民间资本进入水利工程建设的政策措施，16序号颁布时间出台部门文件名称文件框架14...