旧城改造中城市综合管廊的建设困境摘要：相比城市新区，旧城改造中城市综合管廊建设困难重重，文章从规划、资金、运营、法规四个方面给予了深入分析，提出争取市民理解与支持、精细规划以降低对旧城区的影响、建设专门的运营管理机构、完善城市地下管线建设的法律机制、引入多元化的投融资模式、逐步推行收费机制等对策措施，为我国综合管廊建设与管理决策提供参考Abstract：Comparedwiththenewcitydistrict，comprehensivepipegalleryconstructionissodifficultyintransformationoftheoldcity.Thispaper,fromthefouraspectsofofplanning,capital，operation，lawsandregulations，givesanin-depthanalysis,putsforwardthepublicunderstandingandsupport,carefulplanninginordertoreducetheinfluencetotheoldcity，theconstructionandoperationofspecializedmanagementinstitutions，improvingthelegalsystemofcityundergroundpipelineconstruction,theintroductionofdiversifiedfinancingpattern，thegradualimplementationofthechargingmechanismandothermeasures,providesareferenceforthecomprehensivepipegalleryconstructionandmanagementdecision-makinginChina.关键词：旧城改造；综合管廊；建设困境Keywords:oldcitytransformation；integratedcorridor；constructiondilemma：F299.24文献标识码：A：1006-4311(2017)21-0030-020引言近年来，我国许多城市旧城改造步伐加快。各种地下管线在规划、敷设、运营、管理、维修等方面矛盾日益突出，而建设综合管廊无疑是解决上述问题的有效手段。2016年是“十三五”开局之年，河北省等14个省、自治区政府报告中多次强调综合管廊的建设，中央财政部、住房城乡建设部也于去年2月份发布《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。可见寻求破解旧城改造屮综合管廊建设困难重重，对实现综合管廊可持续发展、促进新型城镇化建设具有重要意义。1旧城改造背景下城市综合管廊建设面临的主要困境1.1新规划与旧城现状矛盾大老城区城市道路狹窄，地下管线排布错综复杂，且未经过统•一的规划。随着时间流逝和管理机构的变更，地下管网信息部分缺失，这些现状与新规划之间产生矛盾。①旧城道路横断面窄。老城区道路建设大都比较早，多为七八十年代规划设计，道路狭窄，两侧建筑密集，没有预留拓展空间。而干线综合管廊建设于道路中央或机动牟道下方，独自分舱敷设，需要地下空间大，因此老城区的道路现状决定了老城区对综合管廊建设规划要求较新城区更加精细。②旧城地下管线排布错综复杂。老城区地下管线建设没有经过统一规划，通常都是按管线部门的需求及最小成木进行开挖，地下管线多步、漏步、错步现象严重，导这些情况致地下管网纵横交错，增大了道路开挖和管线整合难度。③旧城地下设施信息部分缺失。在老城区的地下管网建设屮，部分采用的为传统手工制图，靠人工设计和人工记忆管理，管网信息储存载体比较单一，且未建立地下管网信息平台。经过时间的流逝和管理机构的交替，许多城市的地下管线信息资料早已缺失。④旧城地下管线改造施工对城市生活影响较大。建设综合管廊需开挖道路，封锁交通，？?对市民出行造成一定的影响;此外，由于老城区地下管线错综复杂，并且管道信息不完善，在幵挖道路时难免挖断水管等市政管线，对市民生活造成一定影响；再则，建设综合管廊开挖道路时噪音较大，工期时间长，影响了市民的正常休息。1.2建设资金与实际需求差距大地下综合管廊相比于传统的直埋方式，前期投资成本要高出一倍多，且其运营周期长，年回报率低。到目前为止，资金以政府出资建设为主，公私合营为辅，资金较为单一。在中国现行体制下，有偿使用尚未推广，阻碍了综合管廊的可持续发展。①综合管廊造价高。综合管廊建设前期投入成本巨大，按照国家试行投资标准估算，单位公里造价约在0.56-1.31亿元之间［1］。裾统计，单位公里综合管廊土建及设备设施安装在内的直接成本就高达0.7-1亿元，而且它的造价随着断面尺寸增大、舱位增加增多。②资金较为单一。城市地下综合管廊建设具有投资大、建设运营周期长、年回报率低的特...