零农业税背景下乡镇政府公信力重塑路径构建探析摘要：在进入“零农业税时代”后，原乡镇政府在利益角度上与农民矛盾相对缓和，如何塑造乡镇政府公信力是新型农村建设的紧迫问题。乡镇政府公信力的塑造直接影响着零农业稅时代乡镇基层治理的成效。文章从零农业稅时代后乡镇政府公信力缺失的表现及原因出发,对有效提升乡镇政府公信力的有效途径进行了初步分析和探索。关键词：零农业稅时代；乡镇政府；政府公信力中图分类号：D625文献标志码：A文章编号：1008-5831(2011)05-0114-04基层不牢，地动山摇。作为农村的最基层政权,乡镇政府公信力的高低直接和根本上影响着政府形象塑造及公众对政府的信任程度。在农业稅时期，乡镇政府与农民处处争利，造成干群关系紧张，这对乡镇政府公信产生了不利的影响，最终导致农民对乡镇政府的认同感下降。从2006年1月1日起，中国在全国范围内全面取消延续了2000多年的“皇粮国稅”，标志着中国农村正式进入了“零农业税时代”。在零农业税时代，“三农”问题解决和农村社区治理的基本方针是工业反哺农业、城市支持农村和多---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---予、少取、放活，以农民交粮纳税为核心的“以农养政”时代随之结束，使得城乡干群矛盾得到了一定程度的缓和由此，重塑和提升乡镇政府公信力，以之推动社会主义新农村建设成为农村社区管理面临的最紧迫问题。一、政府公信力的内涵界定政府公信力的内涵，有必要对“公信力”进行阐释。从古至今，“信”是人际交往的首要前提。因此，笔者认为，界定“公信力”的内涵应当从其关键词“信”入手。孔子曰：民无信而不立，人而无信，不知其可也。言必信，行必果[1],将"信"看做是做人的根本。被后世誉为“许君”的东汉语言学家许慎在其著作《说文解字》中认为，“信，诚也，从人从言”[2]。可见，“信”的主体是人，其核心要素就是诚实、守信、践约，即人作为主体，应该兑现口己的许诺，履行自己的诺言。因此，“信“含有信任、相信、信赖的意思，是主客体之间的一种心理活动。“公”在《现代汉语词典》中被定义为“共同的、大家承认的”[3],“力”即力量、能力、效能。“公信”即“公众的信任”，而当获得“公信”成为一种能力时即产生了公信力，它是以“公”为基础、“信”为核心、“力”为保障的授信度和影响力。在西方，公信力（credibility）最初是新闻传播理论研究的重要概念之一，主要指公众对媒体的一种信任。随着现代社会科学各学科---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---之间的广泛渗透，公信力这一概念进入政治领域，指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力［4］。周治伟认为，公信力是指在公共权力领域与公民社会领域中以组织形态存在的行动者（公共机构）及具有“公共性”的抽象存在物（包括语言、制度、权力、货币、真理等）因赢得公民的普遍信任而拥有的权威性资源［5］。在现代公共生活中，政府公信力是整个社会信任系统的关键环节。从2003年发生非典事件以来，国内学术界对“公信力”的研究颇多，但就研究对象来说，对政府公信力的研究程度最深、影响最大。笔者认为，政府公信力是指政府在管理国家和处理社会公共事务的过程中基于自身信用所获得的社会公众的信任程度，它从本质上展示着国家与公众的关系，其主要表现是政府对社会公众的影响力与号召力。让公众满意的政府必然是具有公信力的政府，而具有公信力的政府，则必然是负责任的、透明的、依法行政和以人为本的服务型政府。乡镇政府是国家设在农村的最基层的政权单位，与农民群众有着最直接、最密切、最广泛的联系。它不仅是国家政权体系的基石，同时也是国家各项路线、方针、政策---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的执行者和推动者。乡镇政府公信力是指乡镇政府在行政行为的过程中依据自身的行政能力和道德状况与广大乡镇区域公众之间建立的自愿的普遍信任的能力。它是乡镇政府绩效和农民群众期望综合作用的结...