创新农民专业合作社治理结构促进农村改革和发展实现“第二次飞跃”---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---陈俊梁，张雅文(苏州科技学院，江苏苏州215009)[摘要]农民专业合作社是实现农业适度规模经营的有效途径，治理结构是农民专业合作社高效运作的基础和保障。文章指出，目前我国农民专业合作社数量扩张很快，但在内部治理结构上存在许多问题，致使合作所带来的规模效应和互补效应为合作社内部的摩擦效应所抵消，合作社的组织资源未得到充分发挥。文章认为，为确保农民专业合作社高效运作，在治理结构设计上要充分重视不同成员的能力差异与利益关系，区分两类决策类型并赋予不同的投票权，设立独立监事以加强合作社内部的监督与制衡。【关键词】农民专业合作社；治理结构；独立监事[]F924.6[]A[]1002-736X(2010)11-0092-03《农民专业合作社法》颁布实施以来，中国农民合作组织发展迅速，截至2009年9月底，全国共有依法注册的农民专业合作社21.16万个（农业部官网数据），这些合作社成为农村稳定、农业发展和农民增收的重要载体。但是在深入调查后不难发现，合作社数量发展虽然很快，但质量差异同样也很大，除部分农民专业合作社具有明确的法人治理结构并且运行良好外，相当多合作社的组速和发展在制度上还存在问题，没有建立起产权清晰、权责明确、制衡合理和运作高效的合作社治理结构，致使组织资源未得到充分的发挥和利用。因此，探索适合我国基本国情的农民专业合作社治理结构有很大的理论和现实意义。一、农民专业合作社治理结构的界定治理结构是一个法律概念，是指一组联结并规范经济组织中所有者、支配者和控制者等相关主体之间权利、责任和义务的制度体系。农民专业合作社治理结构是指反映合作社社员、社员大会、理（董）事会、监事会之间相互制衡关系和利益协调的制度安排。同时治理结构还可以表明农民专业合作社各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个农民合作社管理系统的“框架”。合作经济组织的治理结构主要包括以下三种机制：激励理（董）事和总经理，减少道德风险的机制；监督、评价理（董）事会和经理人的监督机制；配置和行使剩余控制权的机制。其中，合作社治理结构的核心是关于合作社控制权和剩余索取权的配置安排。按照资源依赖理论，组织的发展依赖于三种主要资源，即物质资源、人力资源和组织资源。其中，组织资源包括组织所拥有或控制的制度资源、市场资源和社会资源等。治理结构是组---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---织制度资源的核心组成部分，组织治理结构往往决定组织效率。对于农民专业合作社来说组织治理结构更为重要，因为分散的弱小的农民要想在残酷竞争的市场环境中生存和发展，必须有一套使自身紧密联结在一起的机制，使自己能够以整体的面貌适应生产资料卖方垄断、农产品供给相对过剩和有效需求不足的现代市场条件。二、目前农民专业合作社内部治理结构存在的问题笔者于2009年走访了江浙地区数十个农民专业合作社，综合学界同仁的学术成果得出，目前农民专业合作社内部治理结构主要存在以下四个方面问题。（一）自主性不强，农民合作流于形式，治理结构缺位一些地方农民专业合作社不是农民迫切需求的产物，而是政府部门为求政绩单方推动的结果，没有将农民合作的积极性真正调动起来，没有将政府推动与农民利益需求有效结合起来，没有建立真正适应社会主义市场经济体制的合作社治理结构。有的地方出现了“伪合作社”，甚至因为发展指标定得过高，导致有的地方出现了“空壳社”。虽然大部分农民专业合作社都制定了章程，成立了理事会和监事会等组织机构，但其中有相当一部分合作社的章程和制度形同虚设，社务不够公开，不按章程办事，运作和管理随意性较大，合作社处于放任自流状态。还有一些农民专业合作社缺乏规范的章程，宗旨模糊，使命不清，组织结构不合理，管理制度不完善，民主监督缺位，内部缺乏激励和活力，谈不上责、权、利的有效配置，农民合作流于形式。（二）家族化倾向存在、家长制作风严重...