公民国家认同与政务诚信〔摘要〕公民国家认同是公民道德的基本规范，也是公民道德建设的重点。公民国家认同需要一定文化条件的支持，政府的公共信任奠定公民认同国家的道德基础，政务诚信作为政府信任的核心价值是公民国家认同的重要伦理条件，而政务失信则是公民国家认同危机形成的文化原因之一。政治制度的改革创新是政府诚信形象重塑的第一步，也是公民国家认同信念增强的重要一步。促进公民国家认同，政府还要在公共政策的制定和执行方面坚持诚信的价值取向。〔关键词〕政务诚信；公民道德；国家认同；伦理；公民〔〕D6301〔文献标识码〕A〔〕1000-4769（2014）02-0009-06〔基金项目〕国家社会科学基金重大课题“推进政务诚信、商务诚信、社会诚信与司法公信建设研究”（12政法008）；上海市教育科学研究项目“大学生的国家认同感培养――公民教育的视角”（B12009）〔〕余玉花，华东师范大学社科部教授，博士生导师；陈正桂，华东师范大学社科部副教授，上海200062。公民与国家的道德关系始终是公民道德中的核心问题，它不仅涉及到公民爱国主义的道德根据，也关系到国家政治伦理性问题。以往大多数公民爱国主义道德理论带有绝对性的倾向，认为公民爱国是一种无条件的道德命令，但是，在现实的道德实践情况却并非如此。毫无疑问，爱国主义应当是公民的一项道德义务，但是公民爱国道德情感的形成和付诸行动则是有条件的，其中政治条件又是极为重要的条件。本文就公民爱国道德的主题――国家认同的政治条件，以及政治伦理之一的政务诚信与公民国家认同的关系作一探索。一、国家认同是公民道德的基本要求现代公民伦理提出公民国家认同的道德要求，倡导爱国主义是主权国家仍然坚持的政治美德，社会主义中国也不例外。2001年中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》提出的20个字的公民道德基本规范，其中第一条公民道德规范就是爱国守法。“爱国”也是2012年11月召开的中共十八大提出的社会主义核心价值观的内容之一。爱国道德规范的重要内涵是公民的国家认同。爱国的前提是认同公民所爱的对象――国家，公民只有认同了其所属的国家，才可能进一步从情感上去爱这个国家；公民只有对国家及其构成要素予以认可、接纳，才能产生热爱国家的真情实感，才能培育忠诚国家、乐于奉献的爱国精神和品质。公民为什么必须认同国家？这个问题首先涉及的是公民与国家的关系。从法学的角度来看，公民与国家属于法律关系。其一，公民身份来自国家。一个人是不是公民，不是哪个人或哪个组织随便定的，而是由国家来认定的，公民称号与国籍紧密联系。按照“国际法规定，每一个国家都有权确定谁能够成为其公民，谁又不允许成为其公民”，“法律定义将公民身份与国籍（当然，是从政治的角度而不是从文化的角度说的）联系在一起。”〔1〕我国宪法规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”公民身份实际上确定了公民个体对国家的归属，其中也内含着认同国家的要求。然而它仅是身份的认同，不是伦理认同，不过法律身份认同是道德认同的前提与基础。其二，公民的法律人格由国家法律所赋予。公民身份虽然是公民法律人格的必要条件，但法律人格要比公民身份归属更为丰富，也更体现公民的本质。法律人格是国家依法赋予公民的法律地位，包括公民依法获得的权利能力、依法享有的各种权利和承担的法律义务。从法律关系来看，权利与义务是对等的：公民的权利来自于国家法律的授予，这也意味着公民要以义务回报国家。我国宪法规定的公民基本义务包括：公民有维护国家统一和各民族团结的义务、有维护祖国安全、荣誉和利益的义务，以及保卫祖国的义务等。这些义务的法理蕴涵着公民对国家的认同与忠诚。从伦理学来看，公民国家认同不仅仅限于公民与国家的权利义务关系，更在于公民与国家之间的价值关系，进而证明公民国家认同的伦理性与必要性。在西方伦理学史上，黑格尔从国家至上的价值观论证了公民认同国家的伦理必要性。黑格尔坚持国家伦理之上的观点，主张国家价值高于个人。黑格尔认为，“国家是伦理理念的现实，”是实体性意志的伦理精神，而个人的自我价值性只有在国家之中才能获得，这就...