中国促进区域协调发展及区域政策有关情况国家发展改革委地区经济司邹勇中国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是中国的基本国情。中国政府十分重视区域协调发展，在不同的历史时期分别作出了重要战略部署，特别是上世纪90年代中后期以来，相继提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起战略，与鼓励东部地区率先发展战略一起，共同构成了国家区域发展总体战略经过多年的不懈努力，区域发展格局呈现出积极变化，取得了很多成绩，但区域发展不协调的问题仍然很突出。在新的历史时期，需要把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，深入贯彻落实区域发展总体战略，采取更加扎实有力的政策措施，力争在促进区域协调发展方面不断取得新的明显进展。下面，按照会议安排，我着重从四个方面介绍近年来中国在促进区域协调发展方面的一些情况。一、我国区域发展的回顾与评价（一）地域概念的提出在1985—1990年的第七个五年计划中，我国第一次提出了东、中、西三大地带的概念，第一次出现区域协调发展的概念，以后的几个五年计划中都用这个提法，但表述上略有不同。在1991—1995年的第八个五年计划中，明确提出要处理好东、中、西三大地带关系，首次明确区域要协调发展在1996年—2000年的第九个五计划年中，更加重视内地的发展实施了有利于缓解差距扩大趋势的政策；在2001年—2005年的第十个五年计划内中，全面实施西部大开发政策,提出东北地区振兴战略,努力加快中、西部地区的经济发展。在2006年—2010年的第十一个五年规划中，明确提出了深入贯彻东北振兴战略,全面实施中部地区崛起政策，至此我国区域格局形成四大板块（二）协调发展的基本内涵对于区域协调节器发展内涵的理解，有狄义和广义之分。“狄义”的区域协调发展突出解决区域发展的差距问题，主要是通过对相对落后地区的扶持，实现突出缩小区域发展差距的目标。多数学者赞成“广义”的理解，认为区域协调发展是一个综合性概念，其内涵主要涉及以下四个方面：第一，区域间经济发展水平的差距趋于缩小，人均地区生产总值差距保持在合适的范围内第二，各地区人民群众享受大体均等的基本公共服务的权力得到保障。第三，各地区比较优势得到充分发挥，区域发展应当是更有效率的发展。第四，各地区人与自然的关系处于协调和谐状态使区域协调发展更可持续性。对就上述内涵，设定了三组指标，分别是经济、社会和生态。（三）区域发展战略演进及评价大体全分为三个历史阶段二、“十一五”以来中国促进区域协调发展的主要做法和成效“十一五”以来，中央不断丰富完善区域发展总体战略，进一步优化区域空间开发格局，出台了一批区域规划，制定了一系列有力的政策措施，中国区域发展呈现增长不断加快、布局不断改善、结构不断优化的良好态势，协调发展取得显著成绩。主要表现在：一是全面实施区域发展总体战略，区域发展协调性进一步增强。西部大开发深入推进，基础设施和生态建设取得突破性进展，自我发展能力明显增强；东北地区振兴迈出新步伐，老工业基地焕发勃勃生机和活力，资源型城市经济转型稳步推进；中部地区崛起步伐加快，“三个基地一个枢纽”建设取得积极进展，总体经济实力进一步提升东部地区率先发展成效显著，发展质量不断提高，在科学发展和改革开放方面继续走在全国前列。在国家区域发展总体战略的指引下，各地区比较优势进一步得到发挥，区域经济增长格局发生重大变化，2006年以来中西部和东北地区发展速度逐年加快，改变了多年来与东部地区经济增速差距不断拉大的状况。2008年，西部、中部和东北地区生产总值分别增长12.4%、12.2%和13.3%，全部超过东部地区11.1%的增速，东部与西部地区人均生产总值之比从2005年的2.62缩小到2008年的2.33。中西部和东北地区基础设施建设全面加速，教育、卫生、文化等社会事业加快发展，地区间基本公共服务差距趋于缩小。二是加快推进条件较好地区和特殊困难地区发展，重点地区在统筹区域发展中的作用更加明显。按照“抓两头、带中间”的思路，大力推进条件较好地区开发开放，积极扶持特殊困难地区加快发展。...