依法行政从严管矿努力提高矿产资源管理水平柏元夫(广西国土资源厅,广西南宁530023)〔摘要〕文章论述了依法行政、从严管矿的必要性、紧迫性、长期性及可行性,提出符合广西情况的对策措施,以确保矿业经济可持续发展。〔关键词〕矿业经济;可持续发展;管理〔文章编号〕1003-7861(2000)02-0001-06〔中图分类号〕F407.1〔文献标识码〕A《中华人民共和国矿产资源法》1986年颁布实施以来,广西矿产资源行政管理工作逐步纳入法制轨道。经过10多年的艰苦努力,广西矿政工作取得难能可贵的成就,为广西矿业经济发展作出了历史性贡献。面向新世纪,以可持续发展战略为指导,广西矿政工作必须把全面推进依法行政,从严管矿,努力提高矿产资源提高矿产资源管理水平的必要性、紧迫性和长期性1矿产资源有限而不可再生原地矿部朱训部长曾指出“:人类是在使用与开发矿产资源过程中诞生与发展起来的”〔1〕。矿产资源的开发利用是人类社会经济发展和社会文明的里程碑。当今,矿产资源仍是工业的粮食,是经济发展和社会进步不可缺少的重要物质基础。随着科技进步,人们可以在更广阔的空间开拓和发现新的矿产地和新矿产。但是,耗竭性矿产资源是不可再生的,有限的,绝非“取之不尽,用之不竭”。1.1矿产资源利用水平低1.2广西矿山和采矿点最多时曾达15000多个,经过近5年的整顿和调整尚有7000多个,其中大中型矿山仅20多个。矿山仍处于“多、小、散”状况,矿产资源的开发利用普遍粗放,利用水平普遍很低。90年代初的抽样调查表明,广西矿产资源的总回收率约30%～40%,比世界平均水平低20%。矿产资源每利用1t,在矿山设计、开采、选冶、加工各环节,便损失1～2t,何等惊人和可惜!我区一些高价值的共生伴生矿产资源尚未回收利用,一些具有优势的矿产资源如膨润土,尚未能大规模开发,受主观因素和内外环境的制约,我区矿业结构调整的任务乃十分艰巨。1.3矿产资源供需形势严峻广西是经济欠发达地区之一。多年来,矿业已成为广西经济的基础和支柱产业,矿业产值在工业总产值中和矿产品出口在外贸出口中一直处于举足轻重的地位。随着西部大开发战略的实施和广西经济的发展,对矿产资源的需求必将大大增加。一项论证表明:对国民经济有重要意义的45种矿产,广西缺乏两种;铁、铜、煤、磷等15种矿产已不能满足区内的现有需求;锰、钛、铅、锡、水泥灰岩等14种矿产至2010年尚能满足区内需求,但不能完全满足国内外市场需求;到2010年还能满足或基本满足区内及国内外市场需求的优势矿种只有铝、钨、滑石、高岭土等4种;一些贵金属、金属矿山已进入残采状况,缺乏后备资源。广西矿产资源供需的严峻形势如不缓解,势必制约矿业的可持续发展。这一问题,不仅是广西,而且是国家必〔收稿日期〕2000-03-09;〔修订日期〕2000-04-04〔作者简介〕柏元夫(1947-),男,1970年毕业于昆明工学院地质系,长期从事区域地质矿产调查、矿产勘查开发、矿业发展战略的生产、科研和管理地质矿产高级工程师现任广西国土资源厅副厅长广西地质2000年第13卷2遍长期性问题。21世纪初叶,我国经济将以较快速度增长,人口也将继续增加,在这一历史进程中,我国将面临矿产品需求总量日益增加与矿产资源短缺的巨大压力,人口与资源的矛盾将长期存在,人均矿产资源相对不足成为我们的基本国情、基本区情。1.4地方矿产资源配套法规的制定相对滞后《中华人民共和国矿产资源法》于1996年8月29日修改之后《,广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源管理条例》及其修正案等两件广西地方性法规已于1997年9月24日废止。几年来,各方面为制定新的广西矿产资源地方性法规作了大量工作,无论是什么原因,新法规尚未出台。由于《中华人民共和国行政处罚法》的实施《,广西壮族自治区人民政府关于坚决制止任意开采、破坏、买卖钟乳石的通知》等政府规范性文件于1997年10月31日废止。现行矿产资源管理方面的地方政府规章只有《广西壮族自治区实施“矿产资源补偿费征收管理规定”办法》《,广西壮族自治区矿产资源补偿费使用管理暂行办法》《、广1.5违反《矿产资源法》的行为屡禁不止依然严重由于地方和部门保护主义,有的部门和一些地方基层政府违法分配矿产资源,截留挪用矿产资源补偿费时有发生。擅自非法...