中外保安服务业发展比较研究摘要：保安服务业是具有广泛社会需求和较大发展潜力的行业，当前社会和个人对于保安服务的需求日益增加，这对于我国保安服务业的发展来说是一个不可多得的契机，我国保安服务业的体制改革也显得尤为紧迫和重要。实践证明，盲目地改革或者借鉴国外的发展经验难免会遇到一定的困难和阻力，应当充分考虑当前我国保安服务业的发展现状，有选择性地借鉴国外先进理念，对中外两种模式的合作前景进行剖析和展望，探索适合我国保安服务业的发展道路。关键词：保安；对比；保安服务业：D035.34文献标志码：A：1002-2589（2011）36-0087-02一、国外保安服务业发展概况美国是当今世界上保安服务业最发达的国家之一，1850年在美国成立了第一家保安公司性质的侦探社――平克顿侦探社，它可以说是现代保安服务业的雏形和发展起点。当前世界上很多国家的私人保安公司已经有了相当成熟的运营体制和比较完善的经营模式。伴随着社会的不断进步和经济的日益发展，社会团体和作为个体的公民对保安服务需求日益增加，更促进了西方保安服务业的日臻成熟，其业务范围也涵盖了培训、评估、咨询、安全守护、商务调查、保险调查、护卫、安检、消防、治安巡逻、物业管理等诸多领域，较好地满足了当今社会上不同层次的安全需求。早在19世纪中期，很多西方国家曾经试图通过建立现代警察模式来垄断公共安全保卫服务的职能。尤其是在美国，这个时期社会对于公共警察的需要也开始超过了私人保安提供的保护个人利益的需要，但是现代警察力量的发展仍难以替代私人保安业的服务。主要原因在于：第一，保安服务业在很多方面，尤其是打击犯罪方面，有效地补充和延伸了警察职能，填补了社会治安防范和打击违法犯罪的空白；第二，保安服务业无论是在个人事务还是公共事务方面，其管辖范围和服务对象更为宽泛，提供的服务更具体、更具有针对性；第三，保安服务业与保险业、物业管理、家政服务等行业紧密衔接，甚至很多保安服务公司的业务范围本身就涵盖了此类服务，使得保安服务公司提供的服务产品更加方便、节约、高效，因此，很多个人和社会团体更倾向于通过保安服务公司来为他们提供个性化的私人服务，国外保安服务业发展如此迅猛并得到社会各界的认可主要原因在于：第一，法制化程度较高，有效地推动保安服务业的良性发展。美国、加拿大等国家法治相对完善，对保安服务业的监管都通过立法途径进行，虽然联邦一级没有专门的保安法案，但是各州(各省)都有专门的保安法案。日本、韩国等国家虽然保安服务业发展的时间较短，但《日本保安业法》（又称《日本警备业法》）、《韩国保安业法》等，都合理借鉴了国外保安服务业的法律规范，因此，这些国家保安服务业起点较高，发展迅速。第二，行业实力雄厚，业务范围广泛。以美国为例，其保安服务业已经成为国内规模较大的行业之一，其业务范围渗透到国内社会的各个领域，并且人力、物力、财力等方面都已经明显超过政府警察机构的水平，除此之外，在30多个国家和地区都成立了数千个保安公司，业务范围遍布世界上很多国家。在亚洲，韩国的一些保安服务公司也成功地将业务范围扩展国外，并取得了良好的经济效益。第三，监管工作主要由警察机构承担。国外保安服务业普遍为私有，市场准入十分严格，法人资格、注册资金、业务范围、设备装置、从业人员、培训教育、等方面都有严格的规定，监管工作主要由政府的警察机构负责。另外，大部分国家都有全国性的保安行业协会，例如，美国当前有30多个全国性保安行业协会，对保安业的规范化管理和内部监督发挥了重要作用。二、我国保安服务业发展现状及若干问题1984年12月18日深圳市保安服务公司成立，这在当时既满足了维护社会治安的需求，又有利于缓解警力不足的状况，为我国保安服务业的发展开创了一条新路。后来我国政府也陆续出台了一系列相关通知、规定和法律法规，以逐步规范发展我国的保安服务业，直至2009年9月28日国务院第八十二次常务会议通过了《保安服务管理条例》（2010年1月1日颁布实施）。这一条例的公布实施，不仅体现了我国政府在规范我国保安服务市场方面的不懈努力，同时也体现了我国政府力求从...