试论南海问题的当前发展趋势及其应对策略○韩凝[内容提要]南海周边有关国家不断强化和扩大在有争议海域既得利益的行为和南海对于中国战略地位的提升以及美国等区域外大国的积极介入,使得南海问题呈现出危机化的发展趋势。近些年国际战略环境的转变和南海区域环境的变化给中国应对南海问题造成了许多不利因素。对此,中国需要着眼于和平发展的战略大局,维护南海局势稳定,立足主权在我,提倡合作治理,并通过构建相关管理机制的方式推动南海争端的和平解决。[关键词]南海问题发展趋势应对策略[作者简介]韩凝,中央党校国际战略研究所博士研究生。[]D815[文献标识码]A[]1006-6241(201105-0055-05近年来,南海问题正呈现出危机化的发展趋势。首先,南海地区的主权争端直接涉及到中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等5个主权国家以及中国台湾1方,“”而美国在重返东南亚的外交战略下,对于南海问题表现出强烈的干预意图,“”甚至公然宣称南海问题关系美国国家利益,这就使得本已涉及多方的南海问题进一步国际化和复杂化。其次,南海问题的各方在主权领土归属这一主要目标和价值观念上彼此对立,5个主权国家中的2个主权国家(中国和越南都声称对南海的南沙和西沙海域拥有全部主权,而其他国家则对南沙群岛部分地区提出了主权要求。再次,有关各方在这一地区的互动冲突有所强化,特别是2011年5月底以来,相关各方在南海问题上更是频繁交锋,越南甚至还以军事演习的方式来回应中国要求其停止在有争议海域进行石油勘探活动的要求,迫使南海地区本已存在的主权争端问题更加趋于紧张化和激烈化,甚至有爆发军事冲突的可能性。面对日趋危机化的南海问题,如果不善加处理,将会直接影响到中国和平发展的战略大局。一、南海问题呈现危机化发展趋势的原因推动南海问题近年来呈现出危机化发展趋势的主要原因则在于以下三个方面:1.南海周边有关国家不断强化和扩大其既得利益在南海问题上,与中国存在主权争议的周边有关国家处于事实上的有利地位。这些国家在南沙群岛海域控制的岛礁数量要远远多于中国,其中越南共控制了29个岛礁、马来西亚占据了5个、菲律宾侵占了9个、文莱宣称对南通礁拥有主权但并未占领,但扬言要采取军事行动。中国大陆和台湾则仅控制着8个岛礁。[1]通过控制这些岛礁,相关国家在南沙海域大肆开采石油和天然气资源。据统计,南海周边国家每年从南海开采的石油量达到了5,000万吨以上,相当于中国大庆油田的年产量。[2]在通过开采油气资源获取巨大经济利益的同时,近年来南[1]吴士存.南沙争端的起源与发展[M].中国经济出版社,2010:43.[2]吴士存.南海资源开发势在必行[A].见吴士存、朱华友主编.——聚焦南海—地缘政治、资源、航道[M].中国经济出版社,2009:5.2011年第5期总第123期No.5,October2011Seq.No.123PeaceandDevelopment55——海周边有关国家还通过各种手段强化甚至扩大其既得利益:一方面,这些国家企图以国内法的“”形式将它们在南海地区攫取的非法利益合法化,例如菲律宾国会就在2009年2月17日通过了“”领海基线法案,将中国的黄岩岛和南沙群岛的部分岛礁划为菲律宾领土;另一方面,一些国家还“”试图以诉诸国际法的形式在南海问题上浑水摸鱼,例如越南在2011年5月就再次向联合国下属的海洋法及海洋相关问题专责机构重申了对于西沙和南沙群岛拥有全部主权;同时,这些国家还通过与西方公司合作扩大其油气资源的开采范围,进一步获取经济利益。此外,最为值得注意的是,南海周边国家近几年加快了海军建设,纷纷投巨资扩充军购、更新武器装备、提高立体作战能力以及加强基地、港口和机场的建设。[1]上述行为和举动表明南海周边有关国家正在不断强化和扩大在南海问题上所获取的既得利益,甚至做好了不惜一战的准备,这是近年来导致南海地区局势持续紧张升级的直接原因。2.南海对中国战略地位的提升自上个世纪90年代中期以来,中国在南海问题上的政策是在主权、发展和安全利益三者之间寻找平衡点。[2]出于为国内经济建设营造一个稳定而良好的周边环境的目的,中国在南海问题“上一直奉行搁置争议,”共同开发的方针策略。在相当长的一段时期内,中国在南海问题上的利益诉求侧重于维护地区和平与稳定的大局,为国内发展谋...